我国海域排污总量控制制度建设框架研究-海洋开发与管理.PDF

2010年 2010 9月 september 第27卷第9期 海洋开发与管理 V01．27No．9 我国海域排污总量控制制度建设框架研究。 王金坑，陈克亮，戴娟娟，农 家，张 婕 (国家海洋局第i海洋研究所厦门361005) 摘 要：随着沿海地区社会经济的快速发展，化学污染物的排海数量不断增加， 海水水质不断恶化，我国的海域自北到南已遭到不同程度的污染和破坏，一些港湾、河口、 近海海域污染已相当严重。实施污染物排海总量控制是改善海洋环境质量的重要措施。文 章从法律、行政法规、部门法规、地方法规和规章以及相关标准和技术规范等5个层面对 我国海域排污总量控制制度建设框架进行了设计；提出海域排污总量控制条例作为海域排 污总量控制制度的主要组成部分，应包括总则、规划编制与管理、排污许可与排污交易、 排污核查与监督以及法律责任等方面；根据我国对海域排污总量控制制度的必要性和急迫 性，从加快立法、建立配套制度和强化管理等方面对海域排污总量控制制度提出建议，为 我国海域排污总量控制制度建设提供科学依据。 关 键 词：海域排污；总量控制；制度 改革开放以来，随着沿海社会经济的快速 评估机制。因此，迫切需要建立海域排污总量 发展，人口剧增，海上活动日趋频繁，大量生 控制制度。 产废水、生活污水排人海洋，导致海洋的严重 l 海域排污总量控制制度的内涵 污染。根据国家海洋局2007年海洋环境质量公 报，2007年，全海域未达到清洁海域水质标准1．1 海洋环境容量具有的海洋自然资源基本 的面积约14．5万km2，87％的人海排污口超标 属性与特征 排放污染物，部分排污口邻近海域环境污染严 EnvironmentalCa— 海洋环境容量(Marine 重，河流携带人海的污染物总量继续增高，由 pacity)或称纳污能力是指在充分利用海洋的自 大气输入海洋的部分污染物通量仍呈上升趋势。 净能力和不造成污染损害的前提下，某一特定 近岸海域生态系统健康状况恶化的趋势尚未得 海域所能容纳的污染物质的最大负荷量。容量 到有效缓解，大部分海湾、河口和滨海湿地等 的大小即为特定海域自净能力强弱的指标。海 生态系统仍处于亚健康或不健康状态，主要表 洋具有自净能力，能使海域的环境得到部分甚 现在水体富营养化及氮磷比例失衡、环境污染、 至完全恢复的能力。但是，海洋环境容量也是 生境丧失或改变、河口产卵场退化和生物群落 一种有限的可更新的环境资源，这种可更新性 结构异常等，我国近岸海域污染总体形势依然 也只是相对的。随着社会经济的发展，人类排 严峻。实施污染物排海总量控制是改善海洋环 人海洋的污染物不断增加，当海域纳污量超过 境质量的重要措施，对保护和恢复海洋环境， 协调和促进沿海经