公务员激励机制缺失的现实状况和引发的思考　.doc

公务员激励机制缺失的现实状况和引发的思考 公务员激励机制缺失的现实状况和引发的思考 公务员激励机制是公务员制度的重要组成部分。完善 公务员激励机制是稳定公务员队伍、提高公务员素质、提 升政府效能的迫切要求。1月1日起《公务员法》正式实施， 这是我国第一部公务员管理的综合法律，标志着我国公务 员制度以国家法律的形式确定下来，公务员激励机制步入 了法制化。尽管我国的公务员制度改革已经取得了一些进 步，初步形成了比较完备的法规体系，但随着机构改革的 进一步深入，公务员的激励机制也暴露出一些问题和弊端， 作为一名基层人事工 ，对公务员的激励机制存在的问 题和如何进一步完善公务员激励机制，谈一下自己看法。 一、目前存在的问题 （一）忽略不同层级公务员的基本需求 《公务员法》规定我国公务员领导职务分为10个层级， 综合管理类的非领导职务分为8个层级，级别越低，公务 员的人数越多，反之越少，呈典型的“金字塔”结构。由 于不同层级公务员在政治前途、社会地位、工资福利等方 面的发展空间不一样，各阶层公务员的需求也各不相同。 尽管《公务员法》规定公务员激励机制包括了考核、晋升、 培训及工资福利等内容，但也只是从公务员的整体进行设 计，对不同层级的公务员的基本需求存在一定缺失，缺乏 针对性和可操作性，因此，此类激励机制对公务员并没有 起到实质性的激励作用。县处级以上的公务员基本上是 “衣、食、住、行”不用愁，基本需求是个人政绩与政治 前途；科级公务员“衣、食” 一般有保障，可“住、行” 是个难题，还要关注个人的前途；而普通公务员，除了要 认真完成自己的本职工作和各级领导交办的临时性工作外 还要整天为自己和家人的衣、食、住、行操心，显然处于 最底层的普通公务员的个人需求只是满足于个人的基本需 求和想法提高生活质量上，与科级以上领导职务公务员的 基本需求显然是截然不同的。 （二）忽略物质激励的积极作用 我国公务员奖励制度的普遍特点是：重精神奖励、轻 物质奖励，很多地方和单位奖励先进的办法都是用奖牌、 奖状、证书之类的精神奖励，很少有物质奖励。总给人一 种物质奖励好像就是低级、庸俗的行为，其实不然，人首 先要满足基本的物质需求，其次才能进行必要的高层次精 神需求。最近几年，有的地方想用物质奖励，且不说政策 规定不能太高，就是地方财政吃紧也是一大障碍。就新密 市而言，自1月份以来，规范了公务员工资收入，清理整 顿了机关津贴、补贴、奖金等各项分配。新的工资分配制 度按照职务的高低和工作年限来发放，再统一加上生活补 贴和职务补贴缩小了部门之间、地区之间、行业之间的收 入差距，也使公务员的收入公开化、透明化。但是，这次 调整主要以职务级别定收入，级别越高者收入也相应提高 分配缺乏弹性，削弱了收入分配的激励作用。特别是正处 于35岁至45岁之间年龄段的大多数公务员，由于近几年 领导干部年轻化和领导职数的限制，他们的职务和级别得 不到提升，而家庭和社会责任又是处于最重时期，同时这 部分人群又是各单位的技术和业务骨干，他们的收入水平 处于最低，这种现象得不到改变，势必影响公务员队伍的 稳定和整体素质的提高。现行工资差距主要体现在职务级 别上，奖金被清理整顿后，只剩下唯一的激励手段：职务 晋级。只有职位升迁了，级别才能提高，收入才能增加。 否则的话，无论干的好坏，大家的收入都是一样的，由此 造成大部分基层一线公务员逐渐丧失工作热情，降低了工 作效率，有得过且过的思想念头。 （三）考核措施不当 公务员考核是激励的重要手段。但是，事实上在我国 行政机关这种激励机制通常难以发挥它应有的作用，一般 的公务员基本没有什么危机意识，一是因为考核机制本身 可操作性不强，没有科学的考核体系和方法，二是因为各 级行政机关没有认真对待，得不到有效的执行，三是政府 的行政管理工作主要是服务，很难量化，而且政府考核大 部分都带有一定的滞后性，难以及时的表达出来。目前， 公务员考核存在着较多问题，有些部门按人数比例分配优 秀名额，大多数人员集中在“称职大平台”上，结果往往 是工作量大、认真负责的公务员没有被评为优秀，“优秀” 等次重点用在“提拔”对象上，大部分认真实干的公务员 基本是靠边，而少数实际上工作不称职的公务员也因人情 水分被勉强评为称职。这样的考核无法客观公正地反映公 务员德能勤绩等实际情况，起不到奖优罚劣的作用。 （四）职务晋升渠道单一，职级晋升空间狭小 我国公务员职务晋升目前还存在一些问题。一是公务 员职务晋升程序的设计存在漏洞，晋升依据不科学。二是 法律制度不完善，晋升机会、空间有限，公务员晋升有一 个前提就是必须有职位空缺，公务员职务的设置是成典型 的金字塔型，领导职务总是少于非领导职务，高级职务总 是少于低级职务。同时《公务员法》又对公务员晋升做了 整体上的规定，而且我国