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司法体制改革视域下的检察公信力及其测评体系建构-法律 司法体制改革视域下的检察公信力及其测评体系建构 刘亚昌，董晓玲 （河北省沧州市人民检察院，河北沧州061001） 摘 要：我国的司法体制改革已经全面启动，检察制度改革也是箭在弦上。而对检察权运行状况的评估缺少完备、健全的工具和手段。检察公信力作为一种司法信用，是确立检察权威、增强互动、保障社会和谐的关键要素。科学、有效地评估检察公信力当然成为先决条件，而必要的测评工具和模型必然成为核心。在对检察公信力及其测评概念、目标界定的基础上，通过平衡计分卡模型建立测评体系的总体架构。运用理论分析法划分测评对象的类型，进而通过配对比较法确定其权重系数。运用频度统计法、理论分析法全面、科学地筛选测评指标，利用MPC方法确定其权重系数。最后，通过直接转化法、综合指标法以及抽样调查法等完成对检察公信力的分值测定，通过登记类型完成评估。 关键词 ：司法体制改革；检察公信力；测评；平衡记分卡；配对比较法 中图分类号：DF813 文献标识码：A 文章编号：1002-3933（2015）05-0187-14 收稿日期：2014 -12 -24 该文已由“中国知网”（www. cnki．net） 2015年4月8日数字出版，全球发行 作者简介：刘亚昌（1981-），男，河北沧州人，河北省沧州市人民检察院检察官，研究方向：刑诉法、刑法学；董晓玲（1973 -），女，河北沧州人，河北省沧州市人民检察院公诉一处副处长，研究方向：刑诉法、刑法学。 中共十八届三中全会公报指出要“推进法治中国建设”、“深化司法体制改革”，其中特别强调“建立科学的法治建设指标体系和考核标准”。党的十八届四中全会更是以依法治国为主题，提出“全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家”。这对于建设法治中国、推进国家治理体系和治理能力现代化意义重大。科学的法治建设指标体系和考核标准，可以防止、预警、纠正破坏法治的现象，为经济社会发展法治化提供保障，是法治中国建设实施机制的有效形式。中央启动新一轮的司法体制改革，其动因在于现行的司法体制存在诸多问题，诸如“司法不公”、“司法腐败”等，激化了社会矛盾，严重影响了司法公信力，造成市民社会与国家政权之间的“隔阂”，不利于国家的长治久安。 检察公信力属于广义司法公信力的范畴，作为法治建设的一个重要组成部分，是检察执法能力、水平以及检察权运行状况的客观反映，更是全民法律素养、社会诚信环境、历史传统乃至检察权力与公民权利互动沟通状态的全面写照。新的司法体制改革路线图中包括了检察权及其运行体制改革的内容，说明我国的检察公信力也有待进一步提高。但是，检察公信力的实际质量如何，社会公众对于检察权及其运行状况到底存在哪些不满等，当下似乎还只是某些个体的主观判断，缺少一套系统、科学的分析指标，全面、客观的收集、分析工具以及结果归因过程。因此，探索全面、客观、科学的评估指标和评估体系势在必行。 检察公信力测评体系是法治建设指标体系及考核体系的重要组成部分，其任务是完成对检察信用的评估和分析，从而为检察权运行和检察体制改革提供参照，为进一步建设公正、高效、权威的社会主义司法制度提供技术支撑。虽然囿于条件限制，但是检察公信力测评也应该尽量全面、客观、科学、有效地探寻、度量、评价这些信息。因此，必要的工具和手段成为关键。以下做详细论述。 一、检察公信力概念之厘清 研究检察公信力及其测评问题，从逻辑起点出发首先应该明确检察公信力的概念，通过明确界定其内涵，为检察公信力测评模型的选择以及体系指标的筛选提供理论支撑。一般来讲，检察公信力属于公信力的范畴，并且认为其与司法公信力有着密切联系。因此，在界定检察公信力之前，首先应该厘清司法公信力之内涵。 （一）司法公信力概念之界定 司法公信力概念具有广义和狭义两种学说。狭义司法公信力是指”社会公众对司法制度和在该司法制度下的法官履行其审判职责的信心与信任的程度”。其是与检察公信力并列的概念，两者之间没有函属关系。由于狭义司法公信力具有特殊的语境和适用范围，故不作为本文讨论的范畴。本文所指司法公信力是指广义司法公信力。 广义司法公信力是检察公信力的上位概念，由“司法”和“公信力”两个元素构成。其中尤以公信力争议最多。关于公信力的内涵，目前学界众说纷纭，概括起来主要有“信用状况说”、“信任状态说”、“综合说”等。“信用状况说”认为公信力是“社会现象和事物赢得社会公众信赖的能力，是社会现象和事物内在品质和外在形象在社会公众心目中所占位置的体现，是