关于城管执法体制的历史反思和合理构想　.docVIP

关于城管执法体制的历史反思和合理构想 _市城管行政执法局 更多 由于城管执法体制从诞生之日起本身存在的缺陷，在 推进城管行政执法体制改革的过程中，各种矛盾和难题相 继出现，使这项工作陷入了困境。近段时间以来，学术界 和实际工 围绕城管执法体制问题开展了热烈讨论，对 体制改革的得失进行了深刻思考，努力把视域拓展到更深、 更高的角度和层面，试图创设出更加合理、科学的城管执 法体制。在此，我们反思现行城管执法体制的利弊，提出 新型城管执法体制的基本框架，与全国同行商榷，期待引 起大家对体制理论和实践问题的思考和争鸣。 一、对城管执法体制的历史回顾和评估 关于城管执法体制改革的历史回顾 纵观城管执法体制改革从提出到试点、从理论到实践 的过程，可以分为3个阶段。 1、探索阶段。1996年3月1 7日，八届人大四次会议 通过的《中华人民共和国行政处罚法》第十六条规定：“国 务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可 以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但 限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。”《行政 处罚法》的这一规定，为城管执法体制的建立提供了理论 依据。国务院法制办和各地法制部门进行了大量的实地调 查和理论论证，确立了相对集中行政处罚权的理论构架， 统一了试点机构名称，以及行使相对集中行政处罚权的范 围、内容等，奠定了城管执法体制的基础。 2、 实施阶段。