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中国智慧城市政策理念多元解读及质性剖析 　　摘 要：文章以131项地方智慧城市政策文本作为研究样本，通过对相关研究的梳理以及智慧城市政策样本中政策理念的提取解析和扎根编码，提出了智慧城市政策理念的五维度框架。对不同地域、不同时期、不同行政级别以及不同政策类型的智慧城市政策进行了政策理念的强度跟踪和结构性差异比较。测算结果表明：我国智慧城市政策在不同层面的分析中，在政策理念强度和政策理念结构体现了较高的一致性和相似性。最后，分析了智慧城市政策理念表述中的政策理念的个体差异，并展望了今后中国智慧城市政策理念的发展趋势。 　　关键词：智慧城市政策；政策理念；政策理念结构；趋势展望 　　中图分类号： F299.2 文献标识码： A DOI：10.11968/tsyqb.1003-6938.2016107 　　Abstract This paper takes 131 Chinese local smart city policy documents as research materials. A 5-dimension frame of smart city policy goals was constructed， based on research review and ground analysis of policy samples. Then all the policy documents were coded and analyzed with 3133 codes through 4 perspectives， referring geographical difference， periodical difference， administrative level difference and policy type difference. After calculating and comparing with the frequency and constructive vector of policy goals， it was found that there was high consistency and little difference between each other. Thus three typical types of policy goals were recognized according to their frequency and similarity， and the tendency of smart city policy of China in near future was forecasted. 　　Key words smart city policy； policy goals； policy goal structure； tendency 　　1 引言 　　早期的智慧城市建设理念延续了城市信息化建设的基本思想，提出从信息化应用和应用效果的维度刻画“智慧技术”，如2007年哥本哈根大学等联合发布的《欧盟智慧城市报告》提出智慧城市建设目标包括“智慧经济、智慧移动性、智慧环境、智慧人群、智慧居住、智慧治理”六个维度，并以此对欧盟中小城市智慧化水平进行了评估[1]。2008年11月，以IBM为代表的运营商明确将“智慧技术”作为下一代信息化解决方案的愿景目标，并提出了智慧地球和智慧城市概念（A Smarter Planet： The Next Leadership Agenda）[2]，其所倡导的技术智能与低碳资源的城市理念迅速被全球很多政府所采纳，并推动了智慧城市规划与政策的陆续出台。 　　中国各级政府也积极投身智慧城市建?O实践，并从政策层面予以推动实施。截至2015年底，住建部分三批次确立了337个智慧城市试点、科技部确立了20个试点城市、工信部确立了66个试点城市与地区。截至2014年底，已有100%副省级以上城市、89%的地级城市和47%的县级城市启动了智慧城市建设[3]。可见，智慧城市建设是当前城市发展和信息化政策领域的热点议题。同时，笔者也观测到，在不同发展阶段，政策制定者对智慧城市的理解也有所差异，因此追踪并比较智慧城市政策在采纳与扩散过程中的一致性与理念转变，可以更好地把握智慧城市的建设主线和前沿议题。 　　2 中国智慧城市政策理念的多元化解读 　　国内智慧城市建设主张较多，针对不同城市规模、不同应用层次，以及不同应用切入点，学界形成了不同的理论观点，而对智慧城市建设的目标、内涵和组织过程的认识还并不完全一致。王璐等[4]在分析智慧城市建设途径时，就提出了创新驱动型、产业驱动型、管理服务驱动型、可持续发展型和多目标发展型等政策类