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东北地区利用外商直接投资剖析 　　摘要：在经济全球化进程日益加快和中央实施振兴东北老工业基地战略的形势下，如何引导FDI 在东北地区合理布局，如何促进东北地区对外开放与经济增长的良性互动，成为东北地区区域经济协调发展急需解决的问题。本文将在把握东北地区利用 FDI 的基本状况基础上，对东北地区利用外资存在的问题进行分析，最后有针对性地提出东北地区利用 FDI 的政策建议。 　　关键词：外商直接投资;东北地区;产业安全 　　 　　改革开放以来，东北地区外商直接投资金额出现逐年递增趋势。从1997年开始，在经历了两年的回落后，2000年恢复到1997年的水平，达到37.2亿美元。2004年，随着振兴东北老工业基地战略的实施，东北重点产业项目明显增多，东北地区进入利用外商投资的“快车道”。 　　 　　一、东北地区外商直接投资的现状 　　 　　（一）投资规模：外资增幅加快。 　　国家实施振兴东北老工业基地战略的政策导向作用逐步显现，东北地区利用外资的速度明显加快。截至2005年，东北三省累计批准涉及外商投资项目数47 510项，实际利用外资金额409.52亿美元。其中：辽宁省吸收外商直接投资项目数32 450项，实际使用外资金额290.03亿元。吉林省吸收外商直接投资项目数7 641项，实际使用外资金额42.29美元。黑龙江省吸引外商直接投资项目数7 419项，实际使用外资金额54.27亿美元。 　　（二）资金来源：相对集中。 　　东北地区外商直接投资主要来源于香港、日本、美国、韩国、维尔京群岛、台湾、新加坡、德国、英国、澳大利亚等国家和地区。辽宁省外商直接投资来源地比较集中，以香港、日本、美国和韩国资金为主，合计投资总额占全省的73.4%。吉林省外商直接投资来源地主要是香港、韩国、德国、维尔京群岛、美国、日本等国家和地区，投资总额占全省的52.5%。黑龙江省外商直接投资的来源国包括多个国家和地区，其中香港、美国等国家和地区的直接投资占据了较大比重，合计投资总额占全省的61.7%。其中来自香港的直接投资位居榜首，占全省外商直接投资总额的35.9%，俄罗斯、韩国等国家的外商直接投资也在稳步上升。 　　（三）行业分布：偏重于第二产业。 　　从利用外商直接投资的行业结构来看，外商直接投资主要集中于工业部门，尤其是制造业，涉及的领域也比 　　较广泛，不仅有金属冶炼业、金属制品业、交通运输设备制造业、电气电子及通讯设备制造业，还包括食品饮料加工制造业、纺织业、化学纤维制造业、橡胶塑料制品业等制造业部门。 　　 　　二、东北地区利用外商直接投资存在的问题 　　 　　（一）利用外资规模较小。 　　东北地区整体利用外商直接投资规模增加的幅度却远小于东部沿海地区及相关省份。东北地区利用外商直接投资在全国所占比重2004年和2005年分别为11.90%和10.26%。这一点在吉林和黑龙江两省表现尤为明显。其中2005年辽宁省利用外商直接投资在全国所占全国所比重约为5.9%；吉林省所占比重2005年为1.9%；黑龙江省所占比重在此期间为2.3%。 　　（二）外资企业规模不大。 　　近年来，我国利用外资的结构和质量有所提高。2004年，全国外商投资企业24.23万户，平均每户企业外商投资额提高到230.3万美元；东北地区外商投资企业19 430户，占全国的8%，但平均每户外商投资企业利用外资仅为184.3万美元，低于全国水平。 　　（三）投资分布不均衡。 　　体现在两个方面，一是资金投向地理分布不均。一个普遍现象就是大部分资金主要投向大城市、工业基地。二是产业投向不均衡。目前从三大产业结构来看，东北地区的外资主要还是投向第二产业，特别是制造业，而金融等服务业投资较少。从三大产业内部结构来看，第一产业内部农业是主要的投资热点，而外商对东北林业、牧业和渔业等产业的投资尚少；在第二产业中，外商直接投资主要集中于工业部门，尤其是制造业。在第三产业中，外商直接投资主要集中于房地产业，、社会服务业、批发零售贸易餐饮业。 　　 　　三、东北地区利用外商直接投资的政策建议 　　 　　（一）进一步改善区域投资环境。 　　第一，加强基础设施建设。应加强东北地区的通讯、交通、电力、水利和城市基础设施建设,集中力量加强沈 　　阳、大连、吉林、长春和哈尔滨、牡丹江等重点城市的对外交通建设, 为发展农林产业打下基础，增强这些大城市的对外辐射能力,并进一步完善国际交通网络。 　　第二，加快建立和完善东北的金融服务体系。通过借鉴发达国家对外直接投资的鼓励与管理经验，在加强对外直接投资保护的基础上，通过加快和完善金融服务体系，为外商直接投资企业进行投资帮助以及担保、保险和更多的服务。 　　第三， 提高行政服务效率,清理不合理税费