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基层税收管理员工作量状况实证分析报告 基层税收管理员工作量状况实证分析报告本文以高新区局某内资企业管理科7-12月份的工作量数据为样本，运用实证分析的方法，对基层税收管理员的工作量现状、特征及其对税源管理的影响进行研究分析，以期对提高责任区管理效率、提高税收管理员能力，为优化基层人力资源管理提供思路和对策。一、基本征管情况该科基本征管情况如下：负责新区旺庄街道、太湖国际科技园内资企业和个体工商户的管理。至12月底共征管纳税户数2553户，其中企业1836户，个体工商户717户，包括非正常户95户。税种认定情况增值税纳税人2458户，其中一般纳税人1261户，小规模纳税人扣除个体户为617户。纯所得税企业234户。基本征管情况一览表地区工业商业个体一般纳税人小规模所得税认定企业一般纳税人小规模所得税认定企业旺庄太科园19186该科有正式干部8名，正副科长各1名，平均年龄岁，低于区局平均年龄2岁左右。主副岗各3名，4个工作小组。二、工作量数据统计根据总局和省局税收管理员工作规范的要求，税收管理员的工作主要分为五类：日常管理，如催报催缴、注销清理、漏征漏管户清查、非正常户认定、日常巡查、政策辅导等；调查管理，包括增值税一般纳税人资格认定调查，暂认定满正式认定，发票扩量、扩版调查，所得税征收方式调整调查，减免税认定调查，受托协查，人民来信等；纳税评估，分复审评估、行业评估、专项评估、重点税源户评估、科内选案评估等类型；上级布置的阶段性、突击性任务，如四项核查，税务登记证换证，ctais升级、增值税抵扣凭证稽核系统上线、一机多票升级；其他税源管理工作和行政性工作。1、月度工作量统计表征管质量指标：增值税申报率保持在99％以上，所得税申报率保持在98％以上，增值税、所得税准期入库率平均保持在90％左右，保持月月无欠税。2、工作量结构根据7-12月份六个月工作量的统计数据、绩效考核记录和税收管理员的工作台账制成下表：从上表中可以看出，纳税评估和各级交办的工作月份间波动较大，纳税评估占工作总量比重在8％－40％之间，各级交办任务占工作总量比重在12％－40％之间；日常管理和调查管理工作量则相对稳定，两者合计占工作总量45％－50％之间。以五类工作在7-12月的工作量平均值制成下表“税收管理员工作量结构分布图”。三、工作量统计反映的特征分析及对税源管理的影响税收管理责任区人少事多的矛盾依然突出，税收管理员处于满负荷运转中。该科人均管户约250户，其中一般纳税人175户。如果严格按照税务责任区6大类工作内容估算，实际需要的工作日与目前干部可提供的工作日之间，存在相当缺口。从统计的六个月工作值可以看出，仅仅各项日　　常管理和各类调查工作，就占用责任区两个管理员1/2弱的工作量。其中程序化的事务性工作占用较多精力。如新办商贸企业预认定一般纳税人要调查，6个月辅导期满正式认定时要再次调查，申请发票扩量、扩版还要调查。每个税收管理员每月仅仅与纳税人的工作电话，包括通知、询问、答疑等，就有300个之多。此外，税收管理员还要完成各级布置的突击性工作、区局和科内安排的纳税评估任务和其他各项工作。因此，责任区管理工作处在要求高、压力大、矛盾多的忙、繁、难之中，税收管理员始终处于满负荷运转的紧张状态。而干部年龄结构日趋老化。目前该科除正副2位科长在40岁以下外，40-45岁之间的干部有3人，45—50岁2人，50岁以上1人。可调配的人力资源空间更少。按照目前的经济发展速度和管理手段，在岗税务干部的所面临的工作压力将很快达到临界点，很难再承受更繁杂艰巨的任务。阶段性、突击性工作任务占总工作量比重较高，对日常工作产生“放大效应”和“挤兑效应”。从统计数据来看，各级布置的阶段性、突击性工作平均占用1/5强的工作量，即每月5个工作日，个别月份工作量超过1/3。基层每月要完成的阶段性和突击性工作，在工作性质、内容上不尽相同，月度之间工作量也不均衡，呈现出“阶段工作不间断、突击工作日常化”的特点。而且由于这类工作任务采取逐级转办、批量集中下达的形式，到达基层时减去传达中的时间损耗，留给基层实际处理的时间并不多，对日常工作产生影响，主要表现为“挤兑效应”和“放大效应”。以去年下半年税务登记证换证工作为例，面广量大，工作繁重，工作周期长，从宣传发动、通知领表，到审表签章、清分移交，再到机内审核、证件打印，跨越了8、9、10三个月。根据笔者的测算，完成1450户企业换证工作至少需要100个工作日。单以机内审核一项工作为例，以每户3分钟、人均250户计算，需要个小时，即一个干部不停顿连续工作2个工作日才能完成。由此，一些日常工作只能让位于换证工作，产生了挤兑效应，这种影响在9月份特别明显。正常情况月均纳税评估在35户左右，而9月只完成20户，减少40%，科内自主选案只能移至次月。所