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欧盟对我国不锈钢实施的反倾销及应对之策-国际贸易 欧盟对我国不锈钢实施的反倾销及应对之策 张　丹　西南财经大学 我国不锈钢粗钢产量从2000年的52.4万吨飞速增长至2015年的2156.2万吨，年复合增长率高达126.15%。如此高的钢铁产量增速，导致国内供给过剩，也导致大量低附加值的钢铁产品出口，而过低的钢价又招致了国际上一系列的反倾销问题。 2016年2月14日，欧盟认定从中国进口的不锈钢产品在当地存在倾销嫌疑，裁定对中国不锈钢产品征收13.8%至16%的反倾销税，持续时间为6个月，最多可被延长为5年。这并不是中国钢铁企业首次遭受欧盟反倾销调查，早在2001年欧盟便对中国出口的中厚板钢铁征收了8.1%反倾销税。反倾销对我国不锈钢企业影响较大，本文主要分析了我国不锈钢企业遭遇欧盟反倾销的原因，并提出了如何制定合理的应对之策。 一、我国不锈钢产业发展现状 （一）不锈钢产量世界第一，呈现区域供需格局 我国作为世界第一的钢铁大国，不锈钢产量一直处于世界第一位。2011年我国不锈钢产量已经达到1409.1万吨，占到当年全球不锈钢产量41.91%，2014年我国不锈钢产量增长至2169.2万吨，在全球占比首次超过50%，这再次证明了中国不锈钢在全球市场上的重要性。我国的不锈钢布局与钢铁布局类似，产能分散呈现区域供需格局，部分区域表现为大量的供给而部分的区域表现为大量的需求。从区域供给上来看，华北和华东地区为钢铁生产主力军，两区域产能占比高达65%以上。其中，河北省钢铁产量在所有省份中排名第一，产量占比20%以上。从区域需求上来看，华东、中南和华北地区为主要的钢材需求区域，其中华东地区年钢材需求量占比达20%以上。未来伴随着西部基建领域的崛起，钢铁需求被拉动，西部地区有望在未来成为钢材消费的主要市场。 （二）内需为主，出口为辅 我国巨大的钢铁产量主要是用于内需，出口为辅，原因有二：一是伴随着我国大力加强基础设施建设和铁路运输建设步伐的加快，我国钢材需求量也日益提高；二是考虑到钢材的物流运输成本，远距离运输钢材给企业带来的成本压力较大，尽量减少出口有助于企业控制成本。尽管如此，我国钢铁出口量依然排名世界第一。海关数据显示，2014年中国大陆出口钢材量为9378.38万吨，同比增加3144.63万吨，增长50.45％。钢材出口方面表现为较大幅度的增长，钢材进口方面2014年我国进口量为1443.21万吨。在钢铁出口价格方面，2014年钢材出口均价为755.21美元/吨，同比下降98.77美元/吨，下降幅度达11.57％；进口均价为1241.29美元/吨，同比减少30.21美元/吨，降幅为1.76％，进出口价差进一步扩大为486.08美元/吨，贸易顺差达到529.12亿美元。正是因为大量低价的钢铁出口，使得中国钢铁出口企业招致了一系列反倾销带来的损失。 （三）供给侧改革落实，去产能步伐加快 为加速产业结构转型升级与绿色GDP建设，我国政府于2015年开始推出供给侧改革概念，目的是为了将产能过剩的产业进行筛选与整顿，优胜劣汰。钢铁行业是供给侧改革推进的重要行业之一。目前，我国大多数钢铁企业业绩急转直下几乎是全面亏损，2011年以来5年内钢材综合价格指数整体跌幅超过了6成。据最新数据，2015年1-11月，我国重点钢铁企业合计亏损已达521.32亿元。究其根本，钢铁行业产能过剩是导致该现象发生的主因。伴随着我国宏观经济发展速度放缓，中国钢铁消费已过峰值，已经进入了弧顶下行区，加之我国整体用钢需求的萎缩程度远远超过供给收缩程度，导致我国钢铁行业产能过剩。目前，我国钢铁行业已经进入去产能的关键时期。我国钢铁企业都深刻意识到，只有进行供给侧改革去除过剩产能之后，我国钢铁供需才能再次达到平衡，钢铁价格也才会重归合理。 二、我国不锈钢遭遇欧盟反倾销的主要原因 （一）贸易自由化推进，反倾销应运而生 1994年，GATT乌拉圭回合多边贸易谈判达成的《关于执行1994年关税及贸易总协定第六条的协议》中规定了反倾销措施，目的是为了保护自由贸易环境带来的对本国商品的冲击。协议中认定如果在贸易过程中，一国出口价格显著低于其本国内消费的相同产品的可比价格，则可视为倾销，而对应的反倾销措施包括了征收反倾销税、限制进口额度和限制进口等。自此之后，许多国家相继基于国际反倾销法制定出各自的反倾销法律规定，用于保护本国利益。在WTO成立后，WTO成员国一般都是基于WTO《反倾销协议》为蓝本制定反倾销法，用同样的规则约束所有的成员国。然而，WTO成员国关税本就已经很低，为保障自身利益，各个国家使用反倾销手段愈发频繁，并且成为世界性的潮流。据商务部统计，仅2015年上半年，我国共遭遇14个国家发起的贸易调查，2015年下半年中秘