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中国农地流转缓慢原因剖析 　　摘要：多年来，在中国农村土地流转过程中，由于法规机制不健全，相关部门宣传不到位，农民思维方式滞后，土地流转模式较单一、农民流转权益未得到保障等因素影响，农村土地流转速度总体比较缓慢。本文从分析农村土地流转特点、缓慢原因后得出结论，加快创新土地改革发展思路，尽快完善细化土地流转体制机制，积极探索新型土地流转模式，努力寻找流转瓶颈制约，是加速推进我国农村土地改革，促进农业和统筹城乡一体化发展，农民持续增收和社会和谐稳定发展的重要路径。 　　关键词：农村土地流转；缓慢原因分析；建议；中国 　　一、农地流转的意义 　　自新中国成立以来，党和国家领导人都十分重视农村土地问题。尤其是进入20世纪90时代以后，随着改革开放在我国全方位的展开，我们国家的经济建设取得了举世瞩目的成就，经济的快速发展也带动了城镇化进程。工业化、城镇化进程的加快，使得土地资源变得更加稀缺，如何有效的规范和引导农村土地流转成为了深化城镇一体化改革的重点。2014年11月国家出台了文件：《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》，《意见》针对实现土地集体所有权、承包权和经营权三权分置、形成土地经营权流转新格局、大力培育和扶持多元化新型农业经营主体、发展农业适度规模经营和维护农民合法权益等深化农村土地制度改革提出了总体要求，为了更好地适应经济的快速发展，改革现有的发展经营模式，推行新的多模式经营指明了方向。目前在我国农村地区存在的主要问题就是农村劳动力过剩，而农民的收入增长却很缓慢，如何解决这一问题，让广大的农村人民也能和城镇人民共享改革的成果，是当前我们党和政府需要急切解决的。多年实践证明，农地流转有利于形成土地规模经营，有利于推进农业现代化和产业化，有助于农民增加收入，也有助于保障我国粮食供给保障农民利益，同时也有助于优化土地资源配置，提高劳动效率。 　　二、 中国农地流转的特点 　　农地流转是农民处置土地的一种行为，但是需要农户保留土地承包权，同时也需要农户把之前和村集体经济组织签订的合同形式获得的土地承包权转让给其他的农户或者组织，并从中获得相应的收益。在当前市场经济条件下，农村土地流转是一种市场行为，也是农户们按照自愿、平等的原则进行的一种交易行为，但是总体来看其主要有一下特点： 　　1. 农地流转速度加快。截至2013年底，全国承包耕地流转面积34亿亩，是2008年底的3.1倍，流转比例达到26%，比2008年底提高17.1个百分点。随着我国农村大量的劳动力涌入城市务工，也使得农村产业结构调整主要偏向于二、三产业，伴随着城镇化进程的加快，各地的农村农地的流转速度和流转面积在不断的扩大，且呈现出逐年增加的趋势。 　　2.农地流转分布不均匀。从2013年全国家庭承包耕地流转总面积看，各地区分布很不均衡。耕地流转面积占耕地承包面积比重较大的前10个省（市）分别是上海、北京、江苏、浙江、重庆、黑龙江、广东、湖南、河南、福建。流转面积比上年增长幅度较大的10个省（区）分别有甘肃、河南、山西、河北、宁夏、辽宁、湖北、贵州、山东和安徽。 　　3.农地流转规模稳步增长。农村土地流转规模呈逐年扩大趋势，规模经营呈上升态势。据统计，目前农地流转比例占全国耕地面积的26%，耕地流转的主要去向仍为农户，经营面积规模在50亩以上的专业大户超过287万户，家庭农场超过87万个。 　　4.土地流转形式多样。随着全国土地流转主体的在不断的多样化，土地流转的方法和形式也越来越多，由传统的出租、转包，逐渐转变为以入股经营等多种方式并存，当前我国大部分地区的耕地流转形式仍然是以转包和出租为主，这一块占土地流转的60%左右。同时，“反租倒包”也是重要的流转形式。 　　5.流转主题呈现多元化。目前，全国土地流转面积中流转入农户的占65%以上，流转入农民专业合作社的近20%。土地流转后，经营开发内容基本涵盖了农业所有行业，经营项目充分利用了土地资源，经济效益明显。农民将土地流转后，既可取得土地流转收益，又可从事第二、第三产业，打工挣钱，实现了农民增收。 　　三、中国农地流转缓慢原因分析 　　1.农地流转过程中法制机制不健全 　　80年代以来，中国农村土地流转的相关法律建设经历了一个从无到有的过程，从不规范不完善到逐步规范、完善的过程。不过因为农村家庭承包经营责任制的长期发展中没能及时的结合时代背景、和周围环境因素的变化，加上我国现行的法律体系中缺乏地方想辅助的规章出台，这就使得农村土地流转带有一定的盲目性和随意性，随着而来的就是土地纠纷的增加，土地侵权行为也常有发生。如果上述的问题得到一定的法律法规有关约束和引导，那这些问题出现的可能性就会降低。 　　2. 农地流转政策宣传力度不够 　　社会经济的发展也带动着房地产行业的