欧盟商业利益集团及其对中欧贸易影响分析.docVIP

欧盟商业利益集团及其对中欧贸易的影响分析-国际贸易 欧盟商业利益集团及其对中欧贸易的影响分析 徐静上海工程技术大学 自2004年欧盟取代美国成为中国的第一大贸易伙伴起，中欧双边经贸合作的领域和范围不断扩展，但当前中欧贸易发展机遇与挑战并存。据中国海关统计，2013年中国和欧盟的双边贸易总额达5590.6亿美元，欧盟成为中国主要的出口市场，但欧盟对华贸易救济严重。自1979年欧盟首次发起对华反倾销案开始，截至2013年12月31日，欧盟对中国产品共发起182起反倾销、反补贴和保障措施调查。金融危机和欧债危机后，欧盟内部的贸易保护主义抬头，致使双边的贸易摩擦迅速增长，成为影响中欧双边关系的障碍。 在欧盟对华贸易救济及众多反倾销案中，其源头和发起者多是行业协会、个体公司等商业利益团体。利益集团尤其是商业利益集团因素在对华经贸决策中发挥着举足轻重的作用，而且也日益引起学界的广泛关注。欧盟独特的多层治理架构和贸易政策制定机制，为不同利益集团的活动提供了广阔的空间，这些不同的利益集团及代理人基于各自的经济利益，不断对经贸政策施加影响。应对欧盟的贸易挑战，争取中欧贸易中的主动，需要了解欧盟利益集团尤其是商业利益集团类型及其在欧盟贸易决策机制的作用和影响路径，并制定多方参与的政策体系扭转这种局面。 一、利益集团和欧盟层面利益集团的概况 关于利益集团（InterestGroups）的概念最早起源于美国，是伴随着“党争”给政府带来的“不稳定和不公正的影响”问题提出的。经历了“多元主义”、“精英主义”和“后多元主义”的发展，其理论日臻完善。利益团体通常是指比较正式的有组织的团体为了达到特殊的政治目的，联合起来旨在影响政策程序的团体。利益集团或财团与民主政治息息相关，左右着政治集团的形成以及相关政策的制定。不同的利益集团和代理人基于各自的经济利益，不断对经贸政策施加影响并左右经贸政策的制定。 本文主要探讨的是欧盟层面的商业利益集团，但要考察此概念首先要对欧盟层面的利益集团进行分析。欧盟是个复杂的政治体系，这造成了利益群体的多元化。欧盟层面的利益集团由于欧盟机构权力的增加以及成员国权限向欧盟的过渡使得很多利益集团纷纷在布鲁塞尔设立办事机构。欧盟利益集团和游说团体根据其代表的利益团体性质、部门和功能大体分为10 大类，其在布鲁塞尔的作用功能、数量以及雇员总人数如表1所示。 从表1 可以看出，今天的欧盟总部大约有3000多个利益集团组织，拥有大约16500 名雇员。在这些利益团体中，专业协会组织和企业公司是代表着商业利益集团的利益，相比较其他类型的利益集团组织，它是对欧盟贸易政策和决策影响力最大的利益团体。 商业利益集团的类型划分，既包括成员国层面也包括欧盟层面的利益集团，其构成形式多数是以联盟或联合的方式组成如一些协会等，主要由跨行业的商业利益集团、行业内的利益集团和大型的跨国公司。其中，行业协会组织和个体公司的大公司又是主要力量，在欧盟对华贸易救济决策的团体中，这些在数量和财力占明显优势的协会组织和大公司起着举足轻重的作用。 二、商业利益集团影响欧盟贸易决策机制的路径 共同贸易政策属于欧盟机构的专属权，由欧盟机构制定且成员国的相关法规必须符合共同贸易政策，是欧盟成员国完全让渡或基本让渡国家主权的欧盟统一政策。商业利益集团影响和游说的重点是欧盟的四大决策机构即欧盟委员会、理事会、欧洲议会和欧洲法院。 （一）欧盟委员会 共同贸易政策属于欧盟独享的管辖权。欧盟委员会是欧盟在国际贸易谈判中惟一的谈判代表，由21 个总司构成，但利益集团在这21 个总司中的分布和活动数量并不一样，其中商业利益集团在欧盟利益集团中所占的比重和影响力最大。商业利益集团在对欧盟委员会游说时，首先会游说总司中A 级中层官员提出的议案，当委员会总司通过了提案文本后，该提案被提交到委员会委员办公室，最后则由欧盟委员会会议作出决定。一旦委员会通过的议案呈送给欧洲议会和欧盟理事会，那么再进行实质性的修改是极为困难的。 由于欧盟委员会垄断着共同贸易政策对外的主导权，所以它会根据政治上而非贸易公平的角度提出贸易救济调查。如2013 年5月，欧盟委员会对中国网络设备供应商华为和中兴的调查就是在没有任何一个企业提出诉讼的情况下，由欧盟委员会主动提出的。欧盟委员会的这一决定，遭到了欧洲四大跨国电信设备厂商———爱立信、阿尔卡特- 朗讯和诺基亚西门子通信公司的反对，这些大公司担心欧盟的调查会导致中国电信公司的报复，威胁到它们在中国的业务，尤其是爱立信公开反对欧盟对中兴华为的调查。最终，在中国政府和欧盟这几大电信设备商的谈判和游说下，欧盟委员会于2014年