东江源生态补偿机制初析.docVIP

东江源生态补偿机制初析 　　东江水是我国香港和珠江三角洲地区的重要水源，保护并建设好东江生态环境具有重要的战略意义和现实意义，而在源区建立生态补偿机制是保护并建设好东江生态环境的重要保证。本文通过对东江源区进行调研，根据源区自然、社会经济发展现状以及源区政府和人民为保护源区生态环境而进行的生态环境建设投入与导致的发展损失状况，分析了在源区建立生态补偿机制的必要性，并探讨了如何在东江源区实施生态补偿，本文认为国家应承担补偿东江源区的生态保护建设投入，广东省现阶段应承担补偿源区的发展损失，源区也有责任补偿源区生态环境破坏对广东省造成的经济损失。现阶段的补偿方式应以资金和项目形式补偿为主，补偿途径主要通过财政转移支付。 　　[关键词]东江源；生态补偿；生态环境 　　[中图分类号]X171 [文献标识码]A [文章编号]1004-518X(2007)10-0246-06 　　方红亚(1958―)，男，高级经济师，江西省环境保护科学研究院院长，主要从事环境经济学研究；刘足根(1975―)，男，江西省环境保护科学院助理研究员，博士，主要从事生态学研究。(江西南昌 330029) 　　本文为中国环境与发展国际合作委员会项目“东江源生态补偿机制初探”(项目编号：2006B)的研究成果。 　　 　　生态补偿作为一项生态环境保护措施，已受到国内外越来越多的关注，并成为自然资源和生态系统管理研究及社会实践中亟待解决的一个重要课题[1]。长期以来，一直存在着“环境无价、资源低价与商品高价”的价格体系，助长了资源开发造成的生态破坏的外部不经济性转嫁给社会，而环境资源的利用或破坏却没有得到应有的补偿[2]。随着生态环境和资源价值观的日趋形成，社会各界对生态保护与投资回报呼声日益强烈，尤其是处于重要生态功能区的政府和群众，希望通过建立和完善生态补偿机制来获得相应的经济补偿[3]。目的是为了解决资源与环境保护领域的外部性问题，使资源和环境被适度持续地开发、利用和建设，从而达到经济发展与保护生态平衡协调，促进可持续发展的最终目标[4]。建立和完善生态补偿机制，有利于促进区域生态经济协调发展，缓解不同地区之间由于生态系统功能定位不同导致的发展不平衡的问题[5]。 　　东江是中下游广东省和香港地区1920 多万人的主要饮用水源，是珠江三角洲地区经济发展的命脉，关系到香港繁荣稳定的政治大局。因此，东江水是我国香港和珠江三角洲地区的“生命之水”、“经济之水”和“政治之水”。而东江源区位于江西省的寻乌、安远和定南三县。源区的水质、水量长期以来一直受到中央和珠江流域各级政府的关注和重视。源区政府和居民为顾全大局，采取了许多措施尽力保护源区的生态环境，使得多年来东江源流入广东的水质达到国家Ⅱ类标准，输入广东省境内的多年平均水量约29.2亿m3(占东江年平均径流量的10.4%)[6]。 　　近些年来，许多国家都在尝试建立生态补偿机制以更好地保护生态环境。国内要求建立生态补偿制度的呼声也引起了国家的高度重视。全国人大、国务院、全国政协、国家发改委、国家环保总局都强调了东江源生态环境的重要性，并要求加强东江源生态补偿机制研究[7]。江西省、广东省和香港地区就建立东江源生态补偿机制也达成了一些共识；一些研究人员就建立东江源区生态补偿机制的理论与方法进行了研究[8] [9]，但缺乏操作性。东江源区的补偿主体明确，即国家、广东省、香港地区和源区，但关于他们如何补偿与补偿多少的研究较少。叶全胜和李希昆提出参照东阳市与义乌市水权成交价格4元/m3的标准，提出了广东省和香港地区应每年支付给东江源地区近117亿元的补偿标准，这个标准的操作性值得另外探讨。本文通过在源区调研和结合国内外生态补偿实践，分析了在源区建立生态补偿机制的必要性，并探讨在源区建立一种操作性较强的生态补偿机制，以为生态补偿在源区实施提供参考。 　　 　　一、源区生态环境保护建设 　　(一)源区的自然和社会经济发展状况 　　东江源区林木资源丰富，森林覆盖率达72.3%，高出江西省平均水平18%，高出广东省境内东江流域平均水平37%，形成了东江的水源涵养基地。源区矿产资源丰富，特别是钨、铅、锌、铜和稀土等矿产资源丰富，素有“稀土王国”之称。源区人均耕地0.69亩，低于全国人均水平的一半。随着人口自然增长和各种开发建设用地的增加以及生态退耕、封山育林等生态保护措施的实施，今后人地矛盾将更加突出。 　　2004年末，源区总人口约63.05万人，占三县总人口的73.9%。其中源区城镇人口12.04万人，农村人口51.01万人，城镇化率仅为20.1%，远低于同年全国平均水平(41.8%)。2004年源区财政收入为18136万元，占全省财政收入的0.5%；三县农民人均收入为1519元，是全国农村人均收入的65