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中国利用外资综合状况剖析 　　[摘要]利用外资是中国对外开放的核心内容，是中国经济发展的重要动力，中国利用外资的实践和经验为世界所瞩目。文章按照改革进程中重要的时间节点，分四个阶段回顾中国利用外资的政策演变。在此基础上，文章从外资来源地结构、利用外资方式、外资的产业结构分布、外资流向地区结构四个方面归纳中国利用外资的特点。最后，文章对中国利用外资的经验进行总结。 　　[关键词]利用外资；来源地；经济特区 　　[中图分类号]F832.6　[文献标识码]A　[文章编号]1002-736X(2011)09-0033-03 　　 　　改革开放以来，利用外资成为中国对外开放的核心内容，利用外资与对外贸易一起，构成了中国对外经济交往的主渠道(陈文敬，2008)。由于中国良好的投资环境，低廉的工资和国内市场的迅速增长，中国目前是所有发展中国家接受FDI最多的国家。截至2010年，中国实际使用外资超过1万亿美元，连续17年位居发展中国家首位。 　　 　　一、中国吸引外资政策回顾 　　 　　(一)改革开放初期 　　1978年，党的十一届三中全会决定把全党、全国的工作重点转移到经济建设上来，并确立了改革开放的方针。1979年，第五届全国人民代表大会第二次会议颁布了《中华人民共和国中外合资经营企业法》，这部法律给予了外商投资一个合法的地位。随后，中国政府设立了四个经济特区：深圳、珠海、汕头和厦门，经济特区成为中国对外开放的前沿，是中国利用外资、引进先进技术、走向国际市场的一个特殊渠道。1982年，改革开放被列为国策，正式写入宪法。1984年，中国又进一步开放了14个沿海开放城市。总体而言，这一阶段的吸引外资政策特点是自上而下地制定并推行对内改革和对外开放的经济政策，打破封闭并积极地利用外资。 　　 　　(二)20世纪80年代中后期 　　1985年以后，中国继续加大对外开放力度，把14个沿海开放城市中的12个列为经济技术开发区。随后，党中央决定将长江三角洲、珠江三角洲、闽东南厦漳泉地区开辟为沿海经济开放区。1988年初，又开辟了环渤海经济开放区，将山东半岛、辽东半岛列入沿海经济开放区。1988年3月，国务院决定进一步扩大沿海经济开放区范围，将40个市、县划入开放区。随后，海南升格为省并成为最大的经济特区。1990年，在上海设立了浦东开发区，以引领长江三角洲经济的发展。1986年，中国实施了进一步优惠的政策来鼓励外资的流入，同年10月11日，颁布了《国务院关于鼓励外商投资的规定》，在税收、土地使用费、劳务费、利润分配等方面给予外资企业特别优惠。 　　 　　(三)20世纪90年代 　　20世纪90年代后，特别是邓小平视察南方谈话后，中国利用外资步入了高速发展的轨道。自1993年起，我国连续数年成为仅次于美国的第二大FDI接受国。此后的一段时间，中国利用外资不仅注重数量上的提高，也逐步开始重视质量上的提高，并于1995年颁布《指导外商投资方向暂行规定》，以给予利用外资方向性的指导，鼓励外资向农业、能源、交通、重要原材料工业建设、高新技术等产业倾斜，鼓励外资企业在华设立研究与开放机构，并逐步减少外资企业的特殊待遇。 　　 　　(四)加入WTO后至今 　　加入WTO，中国加快改革开放步伐，进入全面开放新时期，利用外资政策法规实现由“优惠政策”到“国民待遇”的根本性转变。中国对吸引外资的政策和法规做了进一步修改和完善，以更加符合WTO相关规则，取消了与WTO相违背的法规政策，并逐步完善FDI的产业政策，高度重视引进先进技术、管理经验和高素质人才。2002年，中国颁布了新修订的《指导外商投资方向的规定》和《外商投资产业指导目录》。2010年4月份，中国政府颁布了《关于进一步做好利用外资工作的若干意见》，明确提出要优化利用外资结构，引导外资向中西部地区转移和增加投资，促进利用外资方式多样化，并且要求深化外商投资管理体制改革。 　　 　　二、中国利用外资的特点 　　 　　(一)来源地结构 　　亚洲十国和地区在我国吸引外商直接投资中一直占突出地位，欧美等发达国家的投资占的比例并不高。香港是中国利用外资最大的来源地，其它排名靠前的大都是亚洲国家和地区(见表-1)。近年来，随着中国在全球分工和制造业发展中的地位逐步提高，以及中国投资环境的改善，加之受亚洲金融危机后东亚地区内部分工格局调整的影响，亚洲十国和地区在中国吸收外资来源中虽然仍居首位，但其投资比重却呈现下降趋势(黄晓玲，2009)。来源地的分布跟中国自身经济发展水平以及地缘因素有关系。亚洲国家(地区)和中国地理位置上较近，文化差异小，运输成本低，倾向于来中国投资。目前，随着中国吸收外资政策的进一步调整，对外开放领域的不断扩大和投资环境的日趋改善，吸收外资的来源构成开始