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乡道行政监督初析 　　摘要：乡道行政监督是公路行政管理不可分割的一部分，对整个公路管理工作开展具有重大作用，为促进乡道行政监督工作规范化、制度化、科学化，在公路法法理的基础上，就乡道行政监督进行探讨，针对交通违规现象严重、乡道行政监督设施滞后和行政监督执法不力等问题，对加强乡道行政监督制度体系建设提出几点建议，以期促进乡道交通安全可持续发展。 　　关键词：乡道；行政管理；制度化；公路法；行政监督；公路行政 　　乡道是乡村内部经济、文化、行政服务以及与外部联系的公路， 包括乡、村之间的公路和与国道、省道、县道相联结而等级低于县道的公路。随着经济和社会建设步伐的加快，处在新农村建设第一线的乡道得到了快速发展，但道路穿越乡镇带来的矛盾日益突出，保障乡道安全通畅，提高道路行政执法效力，是建设新农村的重要环节，同时也是构建和谐社会的重要组成部分。现阶段在整个公路行政管理中，乡道行政监督无论是在意识还是执行中很少引起重视，在公路行政管理的实践中，乡道行政监督这一环节都存在相应的问题，本文在公路行政管理的基础上，充分利用现有的法律资源，针对乡道行政监督现有问题，提出合理的制度化建议。 　　一、乡道行政监督的主要现状 　　乡道从建设初期就有着许多客观条件的制约，路窄、拐弯坡度大、拐弯次数多、碎石路、泥巴路等等都是主要问题。随着国家对于农村道路的扶持也不断加大和农村经济的发展，乡镇道路在农村经济的发展中起到了重要的作用，乡道交通里程数、私家车、机动车及驾驶人数量剧增，摩托车、三轮车、面包车及微型客车等也在被广泛使用，很多地区已经实现了乡镇道路铺路到农家的愿望。乡道的建设方便了群众的出行，为新农村建设做出巨大的贡献，但农村基础设施较差，车辆复杂、通行条件差、非法客运丛生、驾驶员技术、车辆安全性、群众安全意识不高，对乡镇公路交通行政管理的监督造成很大的困难，乡道行政活动过程和具体行政状为违法乱纪情况时有发生。乡道的特征不利于行政监督，需要给予足够重视，而乡道又往往是被忽视的一部分。 　　二、乡道行政监督的主要问题 　　根据《中华人民共和国公路法》实施，国道、省道、县道的分级管理已逐步走上了制度化，规范化的道路，取得良好成绩，乡道管理却依然存在以下问题 ： 　　（一）乡道行政监督体制改革滞后。我国大部分省实行省、市、县三级公路局的建制，分级管理。改革开放以来，社会经济取得了长足的发展，公路建设发生了新的变化必然对公路管理体制提出了新的要求，乡道行政监督也不例外。国家实施的成品油价税费改革对乡道建设的资金，债务，机构设置等多方面带来多方面影响，但乡道行政管理与目前的实际状况仍然存在差距。 　　（二）乡道行政监督人员素质偏低。由于机构设置上先天缺陷，造成人事权责不明，人力资源配置不科学和整个乡道行政管理队伍效率低下。专业技术人员和高学历人才比例偏低，专业人才素质还有待提高。 　　（三）乡道行政监督投资力度不够。由于体制下放，乡道的行政建设管理、筹资主要依赖地方政府，再加上权责不清和资金分拨制度不健全，资金运作的独立性弱使得乡道行政监督的实施的效率低下。 　　三、乡道行政监督的主要原因 　　（一）乡道行政监督缺乏制度保障。关于乡道行政监督的概念，《公路法》并没有明确规定，只有在第五章路政管理的第四十三条第二款中规定：“县级以上地方人民政府应当认真履行职责，依法做好公路保护工作，并努力采用科学的管理方法和先进的技术手段，提高公路管理水平，逐步完善公路服务设施，保障公路的完好、安全、畅通。”总之，《公路法》中认为路政的管理就是对公路的保护。对于乡道行政监督管理制度并没有明确的规定。这使得监管者在实际执行过程中无法把握监管力度和承担相应的责任。 　　（二）乡道行政监督人员权责不明。由于没有相关规定的界定，乡道行政监督人员大多不懂法律，权责不明，互相推诿，严重影响了乡道监督小效率，甚至给相关机构带来了负面影响。同时由于乡道大多处于不发达的乡镇，机关人员待遇低，发展机会少，提升空间小，致使有相关专业人士和高级知识分子不愿意前往服务。 　　四、乡道行政监督的主要建议 　　（一）加快监督制度建设 　　乡道的有效合理监督离不开健全的法律制度。在现代社会，行政执法权以国家强制力做后盾，显著增强了行政执法的力度和有效性。行政执法的强制力如果运用不恰当，也会对公民、法人和其他组织的合法权利造成损害。党的十八大提出，要“推进依法行政，切实做到严格规范公正文明执法。”这为加强对行政执法权的监督制约指明了方向。对行政执法权进行有效监督制约，对于维护公民、法人和其他组织的合法权利，实现社会稳定，有着重要意义。 　　交通运输部、公安部、国务院纠风办、农业部、国家林业局五部门联合印发《2013年治理公路“三乱”工作要点》（简称《工作要点》），对治理公路“