中国建筑节能政策网络剖析.docVIP

中国建筑节能政策网络剖析 　　摘要：从政策网络行动者、政策网络结构和政策网络互动三个方面对我国建筑节能政策网络进行了分析。我国建筑节能政策网络行动者表现为政策社群、生产者网络、专业网络和议题网络四种关系形态，目前我国建筑节能政策网络中行动者的自主性偏低，行动者间的整合性较弱，且互动不充分，是一种从属型政策网络。构建导向型政策网络是推进我国建筑节能政策有效运行的必然选择。 　　关键词：政策网络；行动者；网络结构；网络互动 　　中图分类号：D 63―31 　　文献标志码：A 　　文章编号：1008―3758（2012）04一0334-05 　　随着城镇化加快，建筑业高能耗问题引起社会广泛关注，我国已把建筑节能作为国家整体节能战略中的重点，力图通过建筑节能政策措施进一步推进建筑节能工作进程。公共政策领域的学者们也始终关注建筑节能政策问题研究，探讨如何完善建筑节能政策体系，增强建筑节能政策效果。建筑节能政策体系是由诸多利益相关者构成的网络系统，政策实施的效果及政策目标实现的程度都与建筑节能政策网络的运行状态密切相关，在建筑节能政策网络系统中，行动者的构成、网络关系结构以及网络互动是核心，政策网络理论为这些问题的研究提供了理论依据。 　　一、政策网络理论在建筑节能政策分析中的适用性 　　关于政策网络的概念，学者们给出了不同的理解，一些学者认为政策网络仅仅是一种隐喻，用来说明这样一个事实，即政策过程包含了数量众多且范围广泛的行动者；另一些学者则认为政策网络是一种有价值的分析工具，用来分析既定政策领域内的行动者之间的相互关系；还有学者认为，政策网络是一种国家治理模式。多数学者们对于政策网络可以作为分析政策过程的有效工具没有过多争议，而且，学者们在某些方面也达成了一定共识：政策网络包含了相对稳定的关系，这一关系中涉及独立且相互联系的行动者，行动者分享政策利益，并为了追求共同利益而相互交换资源，行动者们认识到合作是实现共同目标的最好方式。 　　政策网络的概念应用于公共政策分析形成了政策网络理论，即政策网络理论是将网络理论引入公共政策科学的一种分析途径，为公共政策领域的研究提供了新的视角，也为建筑节能政策研究提供了富有解释力的分析框架。政策网络具有三个基本特征：一是多元行动者。政策网络由多个行动者组成，各个行动者都有自己的资源和目标，在政策过程中运用不同的行动策略来实现自身利益。二是相互依赖性。在政策网络中，各个行动者相互依赖，交换彼此的资源，从而实现各自的目标，但各个行动者并非拥有相同的权力，而是各个行动者的资源及其在政策过程中的重要性为彼此依赖。三是持续性。政策网络行动者在相互联系、相互依赖中形成互动关系，这种互动关系具有持续性和相对稳定性的特征，从而使政策网络系统能够实现制度化运行。 　　建筑节能政策过程同样具有上述三个特征。首先，建筑节能政策过程包含了多元的行动者，如建筑节能行政主管部门、房地产开发商、物业公司以及业主等。各行动者拥有不同的资源和目标，在建筑节能政策中发挥不同的作用，采取不同行动来实现自身的利益。其次，建筑节能政策过程存在行动者间的相互依赖。例如，开发商需要掌握政府部门关于建筑节能政策导向，进而指导他们的项目运行；政府部门也需要了解开发商企业以及其他行动者对已有建筑节能政策的态度、意见，以便得到政策的反馈。最后，建筑节能政策行动者间的互动具有持续性特征。从建筑节能政策议题的建立到建筑节能政策初步推广，再到建筑节能政策的执行及评估，各个环节中建筑节能政策行动者通过不断的、持续的互动来保证建筑节能政策系统正常运行，这种互动并非仅存在于单个环节或偶然的互动，而是具有较强稳定性的持续互动，具有制度化的特征。 　　二、建筑节能政策网络行动者、网络结构与网络互动 　　1 建筑节能政策网络行动者的关系形态 　　学者罗茨在政策网络的研究中，对政策网络行动者形成的关系形态进行了明确的分类（如表1所示）。 　　根据罗茨的政策网络分类，并结合我国的政治环境与建筑节能政策发展实际，可将建筑节能政策网络行动者按其所形成的网络关系分为政策社群、生产者网络、专业网络和议题网络。 　　（1）政策社群 　　在我国建筑节能政策网络系统中，政策社群包括中央政策社群和地方政策社群两部分。中央政策社群是指与建筑节能相关的国务院组成部门，包括国务院办公厅、住房和城乡建设部、环境保护部、科学技术部、国土资源部以及隶属于国家发展和改革委员会的国家能源局。建筑节能政策的地方政策社群是指省级以下的建设行政主管部门以及环保部门，包括各省的住房和城乡建设厅、建设委员会、城乡建设综合开发办公室以及下设的各服务中心，如，建筑业管理服务中心、房屋安全鉴定和设备检测中心、城建技术开发中心、建设信息中心（建委宣传中心）；各市县的环保局、建委、规划局、城建局、房管局以及乡镇的建筑节能政