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中国古代政府权力制衡体制初析 　　摘 要：两千多年的中国专制政治历史中，君权和相权为代表的中枢权力之争伴随始终，对于那些极力维护自己的统治地位君主来说，坐皇位如坐针毡。出于维护皇权及封建统治的整体利益的需要，历代君主无不穷其智慧精力制衡和平衡各种权力，来达到巩固皇权的目的，维护皇权的稳定和地位。 　　关键词：古代政府；权力；权力制衡 　　中图分类号：D691 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）33-0024-02 　　引言 　　明代官修正史《太祖宝训》中明太祖朱元璋说：“朕每燕居，思天下之事，未尝一日自安，盖治天下犹治丝，一丝不理，则众绪棼乱，故凡遇事，必精思而后行，唯恐不当，致生奸弊，以殃吾民，以此不敢顷刻安逸。”这种不安有内部的也有外部的。为消除对皇权构成威胁的各种因素，使国家机器在正常的轨道上运行，就需要在皇权的控制之下建立相互制约、权力平衡的行政体制以及权力执行的机构，这个权力系统就形成了政府。但是政府是皇帝的政府，在皇权专制体制下，皇权在政府权力的分配与运行中占有重要地位和绝对优势，但是绝对专制仅仅是理论上存在，在实际的权力运作过程中，皇权只有在其他权力的配合下，才能完成真正意义上的集权。皇权的绝对权威与皇权载体的局限性使相权应运而生，相权实际上是皇权的一种延伸，是在中央集权体制下形成的用于稳定皇权的一种权力补充。皇权的稳定与巩固离不开通过分化权力达到权力集中的一般形式，而在这种形式中最能有效起到保护皇权的手段就是确立相权，并且利用相权来维护皇权体制。但是如果皇权不能有效驾驭相权，或权力的分配体制下本身不利于皇权对相权约束控制，相权就会对皇权构成威胁，或者取而代之。因此，中国古代政府权力的分配与制衡体制是一个大学问。 　　一、中国古代政府权力制衡体制的构成及演变 　　夏朝的世袭制，商朝的宗法制，周朝的分封制使权力问题开始显现。夏商周三代权力按身份等级分配，行政机构混于血缘宗族，官吏职能交叉，分工不明，政治制度建设简单，中央集权无从建立，对权力的制衡主要依靠道德伦理来实现，如《周礼》强调的“亲亲、尊尊”两条基本原则。春秋战国时期，各诸侯国家为了生存，大刀阔斧地进行着政治、经济、文化等制度的改革，中央集权和君主专制制度初步形成，更多的势力参与治国理政，相互间的利益取代了宗法和血缘，伦理已经对权力失去有效的制衡，所以新的制衡理念和机制在这个时候迅速发展。首先是儒家在“人性善”的基础上提出来道德制衡思想。其次是法家“以法为本”的权力制衡观。《商君书?壹言》说“治法明，则官无邪”。“法平则吏无奸。法已定矣，不以善言害法”。韩非子以爵禄和严刑峻法的赏罚手段控制群臣，以刑名之术，察奸之术任用、监督、考核臣下的种种设计，为君主专制集权的建立和维护提供了重要依据，为以后历代王朝权力制衡机制的设计提供了理论基础。再次是道家的“无为而治”。认为“人法地，地法天，天法道，道法自然”。以“超然”的态度看待权力，以“无为”境界启发权力执掌者，以天地共生，万物合一的理念，化解现实中人们对权力的执着，这一切为权力的理性行使指明了方向，划定了轨道。 　　秦统一天下后，推行郡县制，皇权至高无上，《史记?秦始皇本纪》中“天下之事无大小皆决于上，上至以衡石量书，日夜有呈，不中程不得休息”。采取了一系列措施来建立一套适应中央集权的中央官制，即以丞相为首的三公九卿制的中央政府行政体制。这个体制在皇帝直接领导和监督下，丞相总管全国行政，太尉执掌军政，御史大夫负责群臣奏章，有监察职能。丞相不仅不掌军权，而且受到御史大夫的牵制。《汉书?朱博传》中，朱博对丞相、御史大夫两者的关系描述为：“高皇帝以圣德受命，建立鸿业，置御史大夫，位次丞相，典正法度，以职相参，总领百官，上下相监临，历载二百年，天下安宁。”到了汉武帝时设“中朝制”，以控制外朝丞相权力的膨胀，他从自己近侍亲信中培养政治力量，以内制外。从汉武帝起，历经东汉、魏晋，逐步完成了这样的转变，即从秦汉的丞相制度转入到隋唐的三省六部制。 　　三省六部制是隋唐的中央政府管理制度。唐时的中央政府体系是以太师、太傅、太保三师，太尉、司徒、司空三公为首，但是仅作为奖赏功勋的最高荣誉，不掌实权。尚书、中书、门下、秘书、内侍五省，以前三省为主的中央辅政机构。尚书省下设六部、九寺、五监，是国家人事管理、经济、文教、军事、法律制造修建等行政事务的重要执行机构，在整个中央行政管理体系中处于核心位置。这种体系在唐代以法典的形式固定下来，基本因循到宋代，对后世的影响较大。唐三省制的建立，使宰辅权力分配、制衡体制向更高层次发展。宋朝皇帝为了集中军权，把军队的调动权和统帅权严格加以区分。使得“兵无长帅，帅无常兵”。在唐宋时期，以皇权为主，相权为辅的帝制时代权力制衡达到了巅峰。 　　到了明代初年，沿用元