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事业单位预算绩效管理剖析 　　摘要：本文从绩效与绩效管理的内涵入手，结合事业单位预算绩效管理工作现状，对改进完善事业单位预算绩效管理实践工作进行了探析。 　　关键词：预算绩效；绩效评价；绩效管理 　　随着我国财政收支规模的快速增加和公共财政体制的不断完善，政府理财已进入以公共支出为重点的追踪问效新阶段。事业单位作为我国经济社会发展中提供公益服务的主要载体，也应通过引入绩效理念，推行绩效管理，强化支出责任，节约支出成本，提高财政资金使用效益，提升公益服务效能。 　　一、预算绩效管理概述 　　从单纯的语义角度看，绩效表示成绩、成效。就公共部门而言，“绩效”可以理解为公共支出实现的产出和成果。这里的产出指公共部门自身做了哪些工作，成果指外部效果，即公共服务使被服务对象得到了哪些益处。绩效理念的引入有助于公共部门克服片面强调本部门的工作量，忽略工作的最终目的的倾向，全面、系统、本质地思考什么是部门产出、什么是产出所带来的成效，在此基础上明确工作目标，提高责任意识。 　　1.预算绩效评价的概念与内涵 　　预算绩效评价是以绩效为核心，运用一定的考核方法、量化指标及评价标准，对部门为实现其职能所确定绩效目标的实现程度，以及为实现这一目标安排预算的执行结果所进行的综合性考核与评价。其内涵包括以下三个方面： 　　（1）预算绩效评价是以预算绩效为核心的衡量、考核和评价。预算绩效评价所关注的核心因素包括：投入，即达到预想目标所需付出的成本，要求在一定的收入规模下，保持支出结构合理，满足部门实现必要的工作目标，强调支出的节约，也就是财政支出的经济性；效率，即能否以最小的投入获得既定的产出，或以既定的投入获得最大的产出，强调服务效率、服务供给能力、服务行为的表现，也就是财政支出的效率性；成果，指财政支出满足社会各方面需求而提供的产品与服务，取得各方面的效益，如经济效益、社会效益和生态效益，强调所提供产出产生的实际效果，也就是财政支出的效益性。 　　（2）预算绩效评价是事前、事中和事后相结合的监督评价。预算绩效评价具体包括预算编制中的决策评价、预算执行中的过程评价、决算中的结果评价，分别为预算编制和审查、预算执行和调整、决算审查提供了信息支持和操作平台。绩效评价贯穿预算周期始终，使预算编制、执行、决算三个支出管理环节有机地联结起来，综合成为一整套结构严密、整合一致的制度化管理体系，增强了预算管理的完整性、系统性、连续性，有利于全面提高预算资金运行质量。 　　（3）预算绩效评价通过设立绩效指标体系，在财政资金使用的最终成果和资金使用效率等方面对绩效目标进行量化。同时，设立绩效标准，对绩效目标的实现情况进行比较、判断。 　　2.预算绩效管理的概念与内涵 　　预算绩效管理是指根据绩效理念，由制定明确的公共支出绩效目标，建立规范的绩效评价指标体系，对绩效目标的实现程度进行评价，并把评价结果与预算编制紧密结合起来等环节组成的不断循环的综合过程。其内涵主要包括以下两个方面： 　　（1）预算绩效管理的整个过程以绩效目标为出发点，以绩效评价为核心与支撑，以评价结果的应用为落脚点，根本目的在于将预算资金分配与部门绩效提高紧密结合，以实现“目标―投入―产出―效果―新目标”的良性循环，促使资源配置机制转变，促进服务效能的提升。 　　（2）预算绩效管理是一个全方位控制、全过程控制和全员控制体系。使用纳入绩效预算管理的资源需要经立项、编制计划、审批、执行、监督、差异分析和考评等环节， 绩效预算管理为单位事业运行、财务收支活动提供控制尺度和衡量标准，使所有预算执行主体都知道自己的行动目标和努力所能达到的结果。 　　二、事业单位预算绩效管理工作现状 　　财政部在《预算绩效管理工作规划（2012-2015）》中明确提出要建立和完善“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的全过程预算绩效管理机制，实现预算绩效管理与预算编制、执行、监督有机结合。近年，各级财政部门在财政支出绩效评价领域进行了一定程度的探索与实践，公共支出绩效评价的工作框架初步建立，但在实际工作中仍面临着一系列问题和亟待解决的工作难点。 　　1.绩效管理意识不足 　　长期以来形成的以投入为导向的预算管理模式，使事业单位仍将预算的编制和分配情况作为关注的焦点，对支出结果关注不够，缺乏成本观念，造成财政资金使用效益不高。 　　2.绩效评价指标体系不完善 　　公共支出需满足多元化的公共目标，其很多内容难以量化，导致预算绩效评价指标难以设定。事业单位使用的评价指标还多侧重于资金使用的合规性，对资金使用效益性评价不足。建立在严密数据分析基础上的科学、系统的指标体系建设仍是当前开展绩效评价工作的难点。 　　3.绩效管理运行机制不通畅 　　绩效管理包括