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乡镇财政困境及对策剖析 　　摘要：乡镇财政面临着诸如机构运转困难、农村基础建设难、债务负担重、化解难等困难，这些困难主要是由于农村经济发展严重滞后，机构膨胀,财政供养人口多，乡镇政府职能的错位，事权与财权严重不协调，乡镇财务管理混乱，缺乏监督机制，干部考核制度上的弊端等原因造成的。要通过发展农村经济精简机构，加强乡镇领导的责任考核，鼓励个人出资参与公共品供给，实行公示、招标和引入竞争机制，提高公共品供给的效率等措施缓解乡镇财政困难。 　　关键词：乡镇财政；现状；成因；对策 　　 　　1．当前乡镇财政困难的现状主要表现 　　 　　1.1乡镇政府机构运转难。农村税费改革实现了减轻农民负担的目的，然而作为改革付出的成本，乡镇的财政来源却更少。税改后以农业为主的乡镇财政财力普遍减少，然而乡镇政府的事权却没有相应减少，乡镇政府保工资、保运转面临着很大的困难，乡镇财政无财力维持正常的办公支出。由于农村税费改革后，村组干部报酬普遍偏低，农村地区已出现了没人愿意当村组干部的现象，造成村级工作难以正常开展。 　　1.2农村公益性基础建设困难。农村税费改革后，乡镇可用经费来源渠道单一，保证基层组织正常运转的经费就很困难，公益性基础建设更难进行。税改后，取消“三提五统”和各种集资摊派，乡村兴办公益事业，如农村教育、卫生、交通、通讯、基础设施等面临新的困难。农民生产、生活条件的改善欠帐较多。 　　1.3乡镇债务负担重，消化难。乡镇负债主要用于弥补行政经费不足、普九等义务中基础设施的投入和一些公益事业的建设。而弥补经费和公益事业建设几乎没有回报率，乡镇政府担保、贷款创办的乡镇企业大多数都不景气，很多已破产倒闭，导致原有债务难以回收，乡镇债务难化解。 　　1.4预算支出控制难。乡镇财政供养人员仍在增加，政策性调资等刚性支出也不断扩大；各种会议费、电话费、报刊征订费、检查验收、接待应酬等等，多方面的因素导致乡镇财政支出迅速增长，收支缺口大。 　　1.5财政收入增加难。乡镇的经济基础薄弱，农村产业结构单一，商品化程度低，应对市场冲击的能力比较差，财政收入增长潜力有限。分税制改革后，留给地方的是一些小税种，税源零散，结构复杂，征管成本高，难度大，数额小，增长潜力有限。 　　 　　2.目前我国乡镇财政困难的成因分析 　　 　　2.1农村经济发展严重滞后，税源不足,乡镇财政越来越陷入“无米之炊”的窘境。目前，我国广大农村地区农业经济仍是主业,第二、三产业规模小,产业结构单一,市场化程度低,乡镇政府财源少。乡镇企业发展不充分，现有企业发展困难重重，负担重，很难抵御市场风险的，部分企业处于濒临倒闭的境地，在一定程度上也制约了乡镇财政收入的增长。农业生产成本提高,比较收益下降,更多的农户弃田外出打工,农业税收缴难度增加。 　　2.2机构膨胀,财政供养人口多。近年来,虽然各级党委政府大力推行机构改革,精简人员,但乡镇“小政府,大机构”的状况仍然没有得到根本改变,很多乡镇减了机构不减人,财政供养人员过多,直接导致了财政支出增加。近年来中央出台的大幅度调资政策,更加重了乡镇财政的负担。机构臃肿和人员过多直接导致了乡镇财政不景气,同时导致了乡镇财政困难。 　　2.3乡镇政府职能的错位，事权与财权严重不协调。不少乡镇政府仍然过多干预和参与经济活动，政府直接介入经济运行，导致政企不分，造成错位、越位，乡镇政府干预地方经济，阻碍了农民自主地按照市场要求对产业结构进行合理调整。在财权减少的情况下，乡镇政府仍要提供辖区内义务教育、基础设施、社会治安、环境保护等多种公共物品。加上教师和乡镇干部增加工资带来支出增加；群众生活质量提高要求整治环境卫生，垃圾清理费增加；办公现代化购买办公硬件设施导致办公经费增加等等，使乡镇政府财政困难。 　　2.4乡镇财务管理混乱，缺乏监督机制。不少乡镇政府的会计不合格，财务管理松散，支出也缺乏相应的预算约束，审批的随意性强。一些乡镇支出缺乏监督，凭白条支付各种费用，购买小轿车、租车和招待费用过多过滥，少数干部利用职权挥霍腐化，人为加重了乡镇债务负担。由于缺乏必要的财政监督机制，一些乡镇干部挥霍起来有恃无恐，利用公款大吃大喝现象十分普遍，乡镇财务混乱加重了乡镇财务困境。 　　2.5干部考核制度上的弊端。地方政府为了保稳定、保发展，自上而下分配财政收入任务，硬定指标。不少地方将财政收入完成情况作为考核干部的硬性指标，完不成任务的就“一票否决”，使得乡镇领导为了出政绩，好早点升迁，便不断上项目、搞建设，使乡镇财政的负担不断加重。乡镇主要干部往往从“政绩”出发考虑问题,为了能够升迁或保住乌纱帽,常常不顾本地条件,超越财政承受能力,搞所谓的“政绩工程”“形象工程”“亮点工程”,劳民伤财,债台高筑。 　　 　　3.缓解乡镇财政困难