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高职院校顶岗实习保障机制的研究 　　【摘要】 由于对顶岗实习的性质、作用认识不到位，顶岗实习过程中的责权利关系不够明确，组织、管理制度不健全等因素，导致当前顶岗实习过于形式，顶岗实习在高职教育中的重要作用没有得到充分发挥。针对高职院校学生顶岗实习缺乏机制保障这一问题，本文提出应深化政府主导、行业指导、企业参与的职业教育办学机制，加大校企合作力度、重构专业教学计划、建立顶岗实习长效运行机制，充分发挥顶岗实习的育人功效。 　　【关键词】 顶岗实习 保障机制 校企合作 　　教育部《关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》指出：“高等职业院校要保证在校生至少有半年时间到企业等用人单位顶岗实习。”《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010―2020年）》明确指出：“我国职业教育要建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学机制，制定促进校企合作办学法规，促进校企合作制度化。”当前，顶岗实习已经成为高职院校的办学特色，在高职人才培养中发挥着举足轻重的作用。通过前期大量的调查，课题组发现：当前高职院校的顶岗实习依然存在很多问题，顶岗实习的质量令人担忧。 　　一、高职院校顶岗实习保障机制存在的问题 　　1、顶岗实习相关法律法规缺位 　　国家重视高职教育，但关于顶岗实习的相关法律法规滞后，高职院校学生的顶岗实习问题属于法律管理中的“真空地带”。目前关于顶岗实习的相关规定，散见于政府相关文件及《教育改革与发展规划纲要》中，直到2012年11月教育部才发布针对顶岗实习的部门规章《职业学校学生顶岗实习管理规定（试行）》（征求意见稿），而且该规章也仅仅是一个征求意见稿，到现在也没有正式试行。该《规定》中指出：“学校组织学生顶岗实习，应当遵守相关法律法规，全面贯彻国家的教育方针，实施素质教育，坚持教育与生产劳动和社会实践相结合，遵循学生成长规律和职业能力形成规律，培养学生职业道德、职业技能，提高教育质量，促进学生全面发展和稳定就业。”上述规定即使正式实施，其效力层次也不高，所以加快顶岗实习相关立法建设，保障顶岗实习顺利开展，确保顶岗实习的实效显得尤为迫切。 　　2、顶岗实习相关激励政策不到位 　　由于国家法律保障机制的缺失和地方政府对高职教育的认识不到位，导致各级政府对接收“顶岗实习”学生的企业在财政、税收、工商等方面没有特殊的优惠政策。尽管中央和地方对职业教育的总体投入在增加，但在整个教育资源的配置中仍处于劣势，尤其是贫困地区对高职教育的投入更为有限，从而使得学生的顶岗实习权益很难得到制度保障，顶岗实习的质量无法保证。 　　3、校外顶岗实习学生管理难度加大 　　顶岗实习是高职教育中一个重要的教学过程，其最大特点是要求学生走出校门，到企业的具体生产岗位去，从而给学生带来育人环境和育人主体方面的变化。根据教育部要求，高职院校要进行半年以上的顶岗实习，目前在高职院校已基本得到落实，但管理制度不够健全完善，管理方法、手段相对滞后，尤其是校内外的指导教师队伍明显不足，专业教师一边要忙于校内授课，一边还要指导实训，完成每周实习周记的批阅、答疑，考核和教学管理，明显感觉压力过大；而校外指导老师也有自己的本职工作，也缺乏充足的时间对学生进行有效的指导，顶岗实习在很多高职院校还是一种粗放型的放羊式管理模式。顶岗实习学生远离学校，暂时脱离了学校的直接监管，管理难度较大，加上一些学生自律性较差，社会经验不足等各种因素的影响，极易导致顶岗实习学生违法犯罪现象的发生。 　　4、顶岗实习基地不稳定，紧密型企业偏少 　　顶岗实习的开展，离不开合作企业的积极参与，建立稳定长久的顶岗实习基地是当前高职院校面临的一个现实难题。一方面学生对顶岗实习的期望过高，期待在顶岗实习中可以接受到系统的、专业的培训和指导，进一步缩小学校理论教学与实践工作之间的差距，为将来顺利就业奠定坚实的实践基础。事实上，绝大多数企业提供的实习岗位都是辅助性岗位，技术含量不高，专业性不强，因此学生普遍感觉学不到有用的东西，学生随意换公司的现象比较严重，致使企业后续合作的意愿不大；另一方面，考虑到劳动安全、实习学生带来的管理复杂等因素，很多企业尽管与学校签订了《校企合作协议》，给予学生顶岗实习的机会，但并没有给予学生必要的岗前培训和实习指导，疏于对学生的管理，或者将学生当作廉价劳动力来使用，甚至还有个别企业强令学生加班加点，随意侵害学生的合法劳动权益。 　　二、构建高职院校顶岗实习长效保障机制 　　1、健全完善高职顶岗实习相关立法及其优惠政策 　　顶岗实习立法保障就是通过法律法规的形式对顶岗实习过程中各方主体的权利、义务予以规定，并通过法律来保障顶岗实习各方的合法权益。制度政策是职业教育校企合作发展的重要保障。2002年、2005年国务院召开的两次职业教育工作会议和2010年的《国家