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高龄老年津贴制度的研究 　　摘要：高龄老年津贴是老年津贴的一种，是主要针对高龄老年人发放的具有褒扬性质的福利项目。目前，我国高龄老年津贴制度未实现全国统一，各地高龄老年津贴的发放带有较大的随意性，无论是名称还是保障内容，各地均存在较大差异。而且，高龄老年津贴项目定位不清，内容交叉重叠。因此，应着手进行高龄老年津贴制度改革并对中国高龄老年津贴制度进行新的设计。具体体现在：统一高龄老年津贴的资格条件，提高高龄老年津贴的管理层次，统一高龄老年津贴标准计算方法和调整方法，建立工作机制；整合老年保障制度，将高龄老年津贴与最低养老金进行剥离；建立高龄老年津贴的财政分担机制，减轻人口老龄化高、经济欠发达地区的财政负担。 　　关键词：老年社会福利；高龄老年津贴；养老保障 　　中图分类号：C913.7　文献标识码：A　文章编号：1003-0751(2012)02-0084-08 　　一、引言 　　老年津贴是指针对老年群体的特殊情况而建立的一种福利补偿项目，这种项目不以缴费为前提，只要符合年龄条件或其他资格，就可以享受，通常以现金(包括各种形式的消费券)和服务的形式出现。老年津贴制度不受收入、财产和就业等条件限制，清晰明了，易于理解和接受，具有很强的社会公平效应，虽然在保障水平和覆盖范围两个方面无法与养老金相提并论，但是对于低收入群体和无养老保障群体的作用却非常巨大，因而成为养老保障体系的重要组成部分。高龄老年津贴是老年津贴的一种，是主要针对高龄老年人(通常是指80岁及以上的老年人)发放的具有褒扬性质的福利项目，目的在于提高高龄老年人的生活质量，倡导敬老尊老的社会风气。 　　国外对于老年津贴制度的研究有相当丰富的文献，这些文献多侧重于老年津贴制度的缓贫效果、老年人和残疾人的健康状况改善以及对儿童健康和教育产生的影响等方面，但由于建立高龄老年津贴的国家较少，因而对高龄老年津贴的研究文献也相对较少。在国内，部分学者对国外及港台福利制度的研究有部分内容涉及到老年津贴制度，也有少数学者对内地老年津贴制度进行了考察和分析，提出建立高龄老年津贴的构想。宁夏回族自治区出台全省统一的高龄老年津贴制度，再次引发了社会各界对建立高龄制度的必要性和紧迫性的思考。高龄老年津贴制度已成为老年社会福利中的一个热点问题。针对现有养老保障制度的不完善现状，部分学者提出建立非缴费型的老年津贴制度和普惠型的高龄津贴制度。但是，当前中国高龄老年津贴制度研究仍然处于零散的状态，制度设计不甚清晰；同时高龄老年津贴与非缴费性老年津贴的关系也没有得到很好的论述。本文拟对中国高龄老年津贴制度的发展现状进行描述，并对其进行制度设计。 　　二、高龄老年津贴制度发展现状 　　1　高龄老年津贴制度的建立 　　中国在很早时期就建立了老年优待制度，对高龄老年人实施特别保障，虽然当时并未出现“高龄津贴”一词，但是其作用和目的与现在的高龄津贴完全一致。1973年，香港地区建立了具有现代形式且结合中国传统敬老尊老文化的高龄老年津贴。香港的高龄老年津贴分为普通高龄老年津贴及高额高龄老年津贴两种。普通高龄老年津贴的对象为65-69岁老年人，申领人需要经过财产及收入审查；高额高龄老年津贴的对象为70岁或以上老年人，申领人不用经过财产及收入审查。在台湾，65岁以上的中低收入老人可以获得生活津贴，另外，在台湾“国民年金”中，65岁及以上的被保险人，可每个月领取一定数额的老年津贴，而不必缴任何费用。 　　 　　 　　 　　 　　自20世纪80年代始，我国部分地区针对百岁以上老年人发放高龄老年补贴，后来逐步扩大到80岁以上老年人。随着老龄化社会的到来，高龄老年津贴问题再次引起社会关注，各地政府加快了建立老年津贴的步伐。2008年10月，北京市老龄工作委员会办公室、北京市公安局、北京市民政局和北京市财政局联合印发《北京市高龄老年人津贴发放办法》，对90岁以上高龄老人发放高龄老年津贴。2009年5月，宁夏回族自治区政府印发《自治区人民政府办公厅关于建立80岁以上低收人老年人基本生活津贴制度的通知》，对80岁以上农村老年人和城市低收入家庭中无固定收入的老年人，按月发放基本生活津贴。截至2009年5月，北京、天津、黑龙江、上海、云南、西藏、宁夏等7个省市自治区在省级层面建立了80岁以上高龄津(补)贴制度。山西省长治市，内蒙古自治区呼和浩特市、锡林郭勒盟、二连浩特市，江苏省南京市、无锡市、镇江市，安徽省铜陵市，山东省青岛市、东营市，湖北省武汉市、黄石市、宜昌市，湖南省张家界市，广东省深圳市、佛山市，重庆市江北区、巴南区、荣昌县，贵州省贵阳市，青海省海西州等在地级层面建立了80岁以上高龄津(补)贴制度。更多地区以县为统筹单位建立了高龄老年津贴制度，大部分地区能做到按月发放。 　　2009年6月，民政部下发