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全国统一住房公积金管理框架初析 　　摘要：住房公积金制度是住房实物分配向货币分配机制转换的重要形式，是国家法律规定的住房社会保障制度，具有强制性、互助性、保障性。本文在分析现有住房公积金管理体制的基础上，分析了属地化管理的弊端，基于管理学中的多维立体组织结构构建了住房公积金全国统一管理立体组织结构框架，分析这种住房公积金管理制度的优势。 　　关键词：统一住房 公积金 管理框架 初探 　　一、引言 　　住房公积金是单位及其在职职工缴存的长期住房储金，是住房分配货币化、社会化和法制化的一种主要形式。住房公积金制度是国家法律规定的重要的住房社会保障制度，具有强制性、互助性、保障性，也是提高人民物质文化生活水平，统筹推进城乡社会保障体系建设，关注民生、重视民生、保障民生、改善民生的重要手段之一。 　　住房公积金制度是住房实物分配向货币分配机制转换的重要形式，它已经成为一项基础性制度和核心制度，对改善住房困难群众的居住条件、实现“住有所居”的目标做出了突出贡献。尤其是随着近年来房价的涨势迅猛和通货膨胀，住房公积金更是发挥了不可忽视的重要作用。原总理温家宝曾指出：“实行住房公积金制度，是在社会主义市场经济条件下改善城镇居民住房条件的正确途径，应当坚持下去。”但是随着我国经济结构和社会形态的变化，住房领域的矛盾呈现多样化，全国各个城市的公积金管理中心资金独立运作、封闭性区域管理的城市属地化管理模式日益呈现出弊端，造成公平缺失等现象，制约住房公积金事业的发展，违背了住房公积金制度建立的初衷。 　　针对现有住房公积金属地管理体制呈现出的弊端，本文提出了一套住房公积金全国统一管理体系，构建了住房公积金全国统一管理立体组织结构框架，并分析这种住房公积金管理制度的优势。 　　二、多维立体组织结构模型 　　多维立体型组织结构是由美国道-科宁化学工业公司（Dow Corning）于1967年首先建立的。它是矩阵型和事业部制机构形式的综合发展，又称为多维组织。在矩阵制结构（即二维平面）基础上构建产品利润中心、地区利润中心和专业成本中心的三维立体结构。 　　多维立体型组织结构是由直线职能制、矩阵制、事业部制和地区、时间结合为一体的复杂机构形态。它是从系统的观点出发，建立多维立体的组织结构。所谓多维就是指在组织内部存在三类以上（含三类）的管理机制。 　　这种结构形式由三方面的管理系统组成，即：产品利润中心、专业成本中心和地区利润中心。按产品划分的事业部，是产品利润中心；按职能划分的专业参谋机构，是专业成本中心；按地区划分的管理机构，是地区利润中心。通过多维的立体组织结构，可使这三方面的机构协调一致，紧密配合，为实现组织的总目标服务。多维立体组织结构适用于多种产品开发、跨地区经营的公司，可以为这些企业在不同产品、不同地区增强市场竞争力提供组织保证。 　　三、住房公积金全国统一管理立体组织结构框架 　　根据以上多维立体组织结构的模型，利用这种组织结构将直线职能制矩区划管理、职能分工、专项阵制，事业部制和地区结合为一体，从系统的观点出发，从区划管理、职能分工、专项小组三维空间建立一套灵活机动立体的住房公积金全国统一管理的组织结构如图1所示。 　　（1）类比人民银行大区行的制度，在全国统一管理的基础上对地区进行划分管理，共分为天津、沈阳、济南、南京、上海、武汉、广州、成都、西安为中心的九个区。区划中各地区范围脱离了省级行政的约束，且相对省域大，便于统一管理，同时也可以考虑到各地区发展的不同情况，照顾区域的特点。同时依托人民银行跨行政区域管辖职责的分行，为各个住房公积金分中心提供已建立的体制联系，便于住房公积金中心获得较真实完备的数据，做出合理决策，以加强各区域之间的配合。这符合市场经济发展规律，并有利于排除地方政府的行政干预，有利于地方经济与宏观调控之间矛盾的解决。而相比之下按照行政区域划分经济效益低下，地方的发展一旦被摆到宏观之前，中央的政策执行不可避免会受到较大阻力。住房公积金作为一种地方操纵可能性大的福利性保障，应尽量减少与政治权利的重合，以保证其公正性。 　　（2）按照工作职能分工对管理体系进行划分，分为住房公积金归集、提取、转移、增值和监督等五部门。此举可以达到改变现阶段分工不明确、决策职能虚化、决策流于形式化的情况；根据住房公积金管理的流程，明确各职能部门的职能，责任分工明确，可以将机构内部的专业人员集中在相应的专门职能部门内，任务集中明确，有利于各部门工作的专业化和高效化，且不同的部门之间可以通过职责的不同实现相互监督，符合责任分离和相互监督的原则。 　　（3）按照导致住房公积金风险的原因进行划分，建立专项小组，包括操作风险、政策风险、市场风险、信用风险、自然灾害风险等专项小组。通过规避风险目的的专一化，通过与地区中心、职