农村义务教育低效性之归因分析与对策探讨.docVIP

农村义务教育低效性之归因分析与对策探讨 我国农村义务教育面临失学、辍学现象升温，教育产品质量 不高等困境。文章在归因分析的基础上，对如何排解H前困境、实现 科教兴国进行相关的对策探讨。 和著作权归原 所有， 己 关键词：农村义务教育；低效性；归因分析；科教兴国 G522. 3 A 1671-0568(2014) 14-0091-02 义务教育作为教育系统中的基础环节是一种强制性教育，这种强 制性是以法律手段作为保障的。自1986年制定义务教育法以来，义务 教育取得了举世公认的辉煌成就，到20世纪末我国基本实现了普及九 年制义务教育和基本扫除青壮年文盲的目标。但是，要保证我国义务 教育尤其是农村义务教育的可持续发展，必须理性地正视和分析义务 教育这一庞大系统工程中的矛盾和问题，对于教育工 而言仍大有 可为。 一、农村义务教育面临的闲境 失学、辍学现象升温。由于经济的、文化的、社会的、家庭的、 学校的等诸多方面的因素共同作用于学生及其家长，使农村儿童的教 育选择倾向发生了动摇。据北师大曲恒昌教授的调查发现，我国相当 一部分农村地区辍学率特别是初中辍学率大幅攀升，到初三毕业时， 多半班级的学生只剩下一半左右了。[1]这就是我国基本实现“两基” 后农村义务教育的真实写照，可见，“两基”工程在具体操作中是存水 分的。如何制止农村辍学率回升，成为摆在义务教育面前的难题，成 为制约义务教育改革的障碍因素。 教育产品质量不高。在经济全球化、科技综合化、社会学习化、 生活信息化、文化多元化的时代背景下，要求教育产品“学会求知， 学会生存，学会做事，学会合作。” [2]农村教育承担着将我国丰富的 人口资源转化为人力资源的重任，必须致力于学习者的全面发展，即 促进受教育者“劳动能力、社会关系和个体素质的全面自由发展。” [3] 而现实的农村义务教育质量不高，培养的人方规格和质量难以适应社 会发展的趋势。相当部分学生毕业后尚无独立生存、独立思考的能力， 又何谈可持续发展？当然更谈不上提高整体国民素质，“科教兴国”也 就成了一句口号。 二、归因分析 法律权威的迷失。义务教育是国家以法律形式予以规定，强制 性地要求适龄儿童、青少年必须接受，社会家庭必须予以保证的国民 基础教育。世界各国的义务教育均以法律作为保障。我国的义务教育 法第十五条规定：“地方各级人民政府必须创造条件，使适龄儿童少年 入学接受义务教育。”而我国的农村义务教育却没有很好地将法律落到 实处。 政府没有创造良好的条件，保障适龄儿童接受免费义务教育。 义务教育作为一种公共产品和公共事业原则上应是免费教育，即免除 义务教育阶段学生的学费、杂费、书本费和住宿费。但我国制定义务 教育法时受经济发展水平的制约，只规定“国家对接受义务教育的学 生免收学费”，并没有免收杂费与其他费用。时至今日，农村义务教育 收费标准不一，名堂颇多，且收费标准有逐年攀升的趋势。有的地区 统称为“学杂费”，到底是学费还是杂费谁也说不清楚。在法律允许收 取杂费，而杂费标准不一的情况下，免除学费也失去了其本质意义， 义务教育在具体的实施过程中走样了，法律的权威丧失殆尽。义务教 育的投资主体和承载主体不明确，各级政府各分担多少投资份额也没 有明确的规定，出现了层层推诿责任的现象。 家长没有很好地履行义务教育法。家长没有很好地履行监护 人保证子女接受义务教育的义务。当然，其中有客观因素，如家庭贫 困，无力支付受教育所需费用；教育质量不高，对教师和学校失去了 信心等。也有主观因素，近年来高校扩招、就业竞争口趋激烈，在相 当程度上弱化了对子女升学的高期望，新一轮“读书无用论”冲击着 他们“学而优则仕”的传统观念。这些均增加了挣扎在贫困线上的农 民对教育投资的风险。相比较而言，他们更关注子女的温饱和生存， 当支撑他们的命脉发生动摇时，他们决不会放弃眼前的利益而去投资 回报系数尚不确定的教育。当然，这在一定程度上也与学校的课程设 置有关。“山沟里飞出金凤凰”实属不易，即使飞出了 “金凤凰”，也 多半无力承担口益高涨的高等教育高收费。因此，义务教育是否对其 生存“有用”成为吸引农民投资义务教育的唯一动力基础。而农村义 务教育实行统一的课程标准，学校没有自主发展的空间，也很难做到 农科教结合，校本课程没有得到很好的开发，现有课程对他们无用， 义务教育自然失去了魅力。 另外，学校及教师没有做好监督检查工作，也是造成农村教育高 辍学率的原因之一。 “官本位”的传统文化的制约。长期以来，我国农村义务教育 一直受经费不足的困扰，农村义务教育办学条件差，校舍不足，必要 的教学设备匮乏，有些地区还不能保证学生的桌椅供应。“穷国办大教 育，大国办强教育”，相当时期内都认可了 “教育经费不足”的现实。 但是，透过事物的现象本身，不难发