农业的可持续发展　.docVIP

农业的可持续发展 理论框架是政府支持保护农业的道德基础，它主要回 答为什么要对农业进行支持保护这个问题。理论是政策选 择的基础，它不是可有可无的东西，而是一个必不可少的 前提。当然，这并不意味着世界上存在一个先验的、普遍 适用的绝对真理。相反，就农业支持保护体系而言，各个 国家基于不同的国情和利益追求，对相关理论普遍存在实 用主义的选择性利用。 比如，有的国家推行所谓的“收入平价”原则，试图 通过大规模补贴把农民收入提高到与城市居民大体相等的 水平；有的国家奉行“比较优势”原则，认为各国均应根 据其资源禀赋的不同而生产其具有比较优势的商品，进而 在国际市场上换回本国所需要的产品；还有的国家立足 “动物福利”原则，对出口国的饲料安全与饲养环境提出 十分严格的要求。 （一）传统理论框架 从我国的情况看，过去一直强调基础产业理论，即认 为农业是国民经济的基础，农业在社会经济中的基础地位 和作用，是任何其他产业所不能替代的。 其实，基础产业理论跟我国历史上的农本思想是一脉 相承的。这一理论可细分为要素贡献论、产业制衡论和自 然属性论三个层次。 要素贡献论来自诺贝尔经济学奖获得者西蒙？库兹涅 茨在一书中的“经典分析”，指的是农业对经济增长所具有 的产品、市场、要素和外汇四大贡献。 产业制衡论主要关注工业与农业之间存在的相互依存 关系。在第一次产业分工之前，“只有农业劳动生产率提高 到了一定的水平，能够经常提供剩余产品时，工业以及其 他部门才能相继脱离农业而独立”；在工业化推进期间， “如果农业不能继续提供有保障的食物，以及部分原料、 市场和要素贡献，工业化将急刹车或停滞”；在工业化基本 完成之后，则要“以工业反哺农业”，进一步推动农业的发 自然属性论认为农业的基础地位“是由农产品的自然 属性和农业的特点所决定”的，这也就是马克思所说的“ 人们为了能够创造历史，必须能够生活，但为了能够生 活，首先要求衣、食、住、行及其他东西”和“在任何时 候任何发展阶段，最文明的民族也同最不发达的、除尘滤 布未开化的民族一样，必须先保证自己的食物，然后才能 去照顾其他事情”。 应该说，这三个理论层次不是彼此割裂的，而是有着 内在的、有机的相互联系。从政策效应看，由于注意到了 四大贡献，所以就利用“剪刀差”和“粮食定购”，大肆从 农业提取积累资金；由于注意到了产业发展之间的相互制 约，所以官方要求“加强农业”、“重视农业”的口号不绝 于耳；由于注意到了农业的自然属性，所以就片面强调 “以粮为纲”和增加农业产出。 客观地讲，基础产业理论对于发展我国农业确实起到 了一定的促进作用。但是，这个理论的错误应用也直接导 致了对农业的过度掠夺，恶化了农民的处境并加剧了农村 的贫困。 （二）新型理论框架 我国加入世贸组织之后，农业发展所处的环境发生了 极大的变化，继续奉行基础产业理论可能将使我国农业陷 入困境。我们应当从实际需要出发，建立一个新的理论框 架。新的理论框架有两个理论支柱，一个是弱质产业理论 另一个是多功能性理论。 1、弱质产业理论 农业是一个需要扶持的弱质产业。在发达国家，压滤 机滤布厂家一些经济学家在给政府的政策建议书内，经常 把农业是一个弱势产业作为第一理由，促使政府增加对农 业及农业科研的投入。按照非均衡理论，国民经济的发展 是不平衡的，出现越早的产业，比较利益就越低，而产生 较晚的产业，其比较利益就越高。农业作为一个母亲产业 是人类最早的产业之一，这就造成了其比较利益的低下。 农业的弱质性特征主要表现在以下几个方面： 第一，生产周期长，供给调整滞后于市场需求变化 农产品生产周期长、季节性强，当期的生产计划基本 上是根据上期的价格走势确定，无法随着市场需求的变化 及时做出调整。供给缺乏弹性，产出水平往往不是太多就 是太少。产出太少时，面对市场机会无能为力，错失赚钱 的机会；产出太多时，因农产品大多具有鲜活、易腐、不 耐储存的特点，只能蒙受巨大的经济损失。 第二，承受自然风险和市场风险双重影响 农业生产既是一个自然再生产过程，也是一个经济再 生产过程，因而面临着双重风险的压力。一方面，农业生 产可能会遭遇洪涝、干旱、沙尘暴、病虫害和瘟疫等灾害, 生产形势在很大程度上要依赖于自然条件的好坏，具有很 大的不确定性；另一方面，农产品的价值实现要取决于市 场供求状况，在需求弹性小于供给弹性的情形下，价格波 动较为剧烈，存在着很大的经营风险。 第三，投资回报率低 一般而言，农业生产普通存在资金周转缓慢、固定资 产利用率偏低、投资回收周期较长和资本利润率不高的情 形，对逐利资本缺乏足够的吸引力。 当然，生物技术在农业生产中的应用以及产业链增值 利润的回馈分享，使这一状况有所改观，但投资回报率低 于其他产业的事实却并没有从根本上得到改变。 农业的弱质性决定了不管是