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从宪法角度浅述劳动教养制度 　　摘要：在过去的50多年里，劳动教养制度在社会主义经济建设和社会发展中发挥着它不可替代的功能和独特的作用，尤其是在维护社会治安和预防犯罪方面的作用极为明显。但随着社会主义法治国家的轮廓基本建成和社会主义市场经济的不断发展，劳动教养制度的很多方面很难适应社会主义法治国家和市场经济的发展要求，在与法律的正当性和社会监督等方面存在很多问题。本文对法治国家中劳动教养制度出现的主要问题进行分析，并提出解决这些问题的相关对策，为今后劳动教养制度的改革方向提供参考。 　　关键词：劳动教养制度；违宪性；改革和完善 　　中国的劳动教养制度，在建国初期的“肃反”运动中应运而生。这一制度产生伊始就存在着很多问题，随着实践的发展，这些问题不但没有解决，反而有扩大的趋势。作为一项剥夺公民人身自由的制度，劳动教养违反了宪法和立法法的相关规定，直接关涉公民基本人权等问题，值得进行深入的思考。目前我国劳动教养制度在实施过程出现诸多问题，已引起了社会各界的争议。引发了一系列有关劳动教养制度是否需要进一步改革和完善的深刻问题。 　　一、劳动教养制度的违宪性 　　2006年10月，时年仅11岁的永州女孩乐乐（化名）失踪。11岁乐乐被朋友周军辉骗奸并被胁迫卖淫，三个月里接客一百多次。受害人母亲乔装打扮确定情报后，请两名亲戚扮成嫖客救出了女儿。此后，唐慧为女儿的遭遇奔走各处上访，上访中屡屡受到不公正对待，被抓被打。2008年4月，案件由永州市人民检察院向永州市中级人民法院提起公诉，但唐慧对判决结果不满，继续上访。2012年8月湖南省永州市公安局零陵分局以“扰乱社会秩序”为由，对唐慧处以“劳动教养1年6个月”。 这个事件一出现引起一片哗然。劳动教养这种缺乏限制人身自由合法性的的制度遭到了社会各界越来越多的激烈批评，同时引发对劳动教养制度违宪性的深入思考。从宪法角度看，劳动教养制度作为一种行政处罚措施，是宪法之痛。这包括五个方面： 　　1、违反宪法规定的法治原则 　　中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家。国家维护社会主义法制的统一和尊严。一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触。一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。一切违反宪法和法律的行为，必须予以追究。任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权。劳动教养制度所依据的法规、规章明显与上位法宪法相冲突。 　　2、违反宪法规定的人权保障原则 　　凡具有中华人民共和国国籍的人都是中华人民共和国公民。中华人民共和国公民在法律面前一律平等。国家尊重和保障人权。任何公民享有宪法和法律规定的权利，同时必须履行宪法和法律规定的义务。我国的劳动教养案件，剥夺公民自由的权利不应转给行政机关。但事实是基本上是公安机关自行侦察自行决定，导致其权力累积过大，平等性和公平性失衡，劳动教养侵犯公民的人身自由，甚至生命权，并以此为威慑，影响到公民表达权、信访权、财产权的行使。被劳动教养者的宪法和法律方面的权利得不到保障，所以违背了该原则。 　　3、直接违反宪法规则（正当程序原则） 　　宪法第37条明确规定，“中华人民共和国公民的人身自由不受侵犯（第一款）。任何公民，非经人民检察院批准或者决定或者人民法院决定，并由公安机关执行，不受逮捕。”而劳动教养制度是剥夺公民人身自由长达数年处罚，这是一种比逮捕更加严重的侵害公民人身自由的行为，理所当然应遵守宪法第37条的规定。由于司法机关具有中立性，公开性等特性，最适于作为第三者解决纠纷，因此纠纷一般应由司法机关解决，再交由公安机关执行。但我国劳动教养的决定由各地的劳动教养管理委员会作出，但是实际上由于该委员会的常设机构设在公安机关，日常事务也由公安来处理。公安机关是承担维护社会治安任务机关，劳动教养的对象又是可能破坏社会治安的人。这就导致公安机关既是运动员，又是裁判员的情况。即使公安机关是出于公心，也不排除仅仅从本单位职责出发，而使非经合法合理的法定程序任意侵犯公民的人身自由的情况发生。 　　二、劳动教养制度的改革和完善 　　劳动教养制度虽然有其缺陷存在，但其合理的一面不能否定。在特殊历史时期，这项制度的确在维护社会秩序方面发挥了重要作用。然而，随着中国社会和法制的进步，其弊端也越来越明显。面对“上访妈妈”唐慧事件、重庆大学生“村官”任建宇因言获罪被劳教事件等，再次将劳教制度推向舆论的风口浪尖，让人不但认识到劳动教养制度的违宪性，而且对于如何修正使之合宪，我国许多学者提出了改革劳动教养制度的构想和进行劳动教养立法制度设计，并且可以给我们很多启示。如今，我们是否需要对劳教制度进行改革呢？答案好像呼之欲出。随着劳教制度的弊端日益突出，与中国人权状况和法制进步趋势相悖，这一制度也需要与时俱进，改革不