农发行的新农村战略.doc

农发行的新农村战略 党的十六届五中全会通过的《中共中央制定国 民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，以及 《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若 干意见》，明确了今后我国经济社会发展的奋斗目标和 行动纲领，提出了建设社会主义新农村的重大历史任 务，为做好当前和今后一个时期的“三农”工作指明 了方向。 中国农业发展银行总行不失时机地提出了 “中国 农业发展银行一一建设社会主义新农村的银行”的战 略定位，既为农业和农村经济社会发展提供了政策性 银行金融支农的服务保障，也为农发行的自身发展提 供了前所未有的发展空间，迎来了新的发展机遇。 农业政策金融的强力支持 建设社会主义新农村，必须坚持以发展农村经济 为中心，而发展农村经济离不开农村金融的支持。农 村金融作为农村经济发展中最为重要的资本要素配置 其作用越来越明显：农村金融兴，则农业兴；农村金 融活，则农业活。长期以来，我国在农村金融体制改 革中，形成了相对完善的农村金融体制，建立起了包 括政策性农村金融机构、商业性金融机构及合作性金 融机构在内的多层次金融体制。但有关金融机构提供 的金融服务与农民对金融的需求相比还有很大差距， 还不能满足社会主义新农村的建设，主要表现在以下 方面： __农村金融发展相对滞后。20世纪90年代中 期以来，农业银行逐步走向商业化经营，主要业务也 由农村转向城市，对农民的信贷支持明显减少。而农 村信用社的服务方式、技术手段还比较落后，不能适 应农户和农村经济发展的需要，许多地区信用社对农 户贷款手续繁琐，提供资金有限，一些农民用于发展 生产、改善生活的合理资金需求得不到满足。信贷资 金短缺导致发展高附加值农业投资机会的丧失，中小 企业也很难做大、做强，阻碍了农村经济的发展。 __农村资金严重外流。一是农村商业金融把经 营的核心转移到金融资源聚集的城市，将业务对象放 在开发大城市、大企业上，对农村的放款也限于大型 基础设施、国债配套资金和生态建设等大型项目，对 农户农业生产和中小企业的金融服务处于萎缩状态， 使得农村资金通过商业银行大量外流。二是邮政储蓄 利用网点多、深入乡村的特点，大量吸收农民存款并 转存人民银行，导致农村资金大量外流。三是在商业 化改革中，农村信用社商业趋势明显，由于缺乏政策 支持，其帮农扶农作用弱化，经营趋于以利润为导向， 资金运用出现了非农化特征。 农业政策金融职能没有充分发挥出来。农发 行自1994年成立以来，其职能不断调整。成立之初至 1998年初，主要职能是为粮棉油流通和农业综合开发、 扶贫、小型基本技术改造等提供政策性金融服务。从 1998年初至2004年下半年，国务院及时调整了农发 行的职能，专门为粮棉油流通领域提供信贷支持和服 务。随着粮棉油流通体制改革的深化和粮棉油市场的 逐步放开，农村金融体制的整体推进，农发行的职能 范围有所扩大，主要是增加了农业产业化龙头企业、 粮棉油加工企业及肉、糖、烟叶、化肥储备等贷款业 务。农发行的职能范围虽然有所扩大，但按照国家对 农业、农村经济社会发展宏观调控政策的要求开展各 类政策性金融业务，弥补市场调节不足，促进农业、 农村经济增长方式的转变和全面协调可持续发展，并 引导农村金融市场健康发展，显然是不足的。 农业是国民经济的基础产业，但农业经营风险大、 周期长、季节性波动强、盈利水平低，很难得到商业 金融的支持。所以，农村金融体系的发展和完善离不 开政府的扶持，农村金融建设离不开政府的财政投入 和政策支持。农业发展银行作为国家惟一的农业政策 性银行，主要应发挥财政作用，要在农村基础设施建 设、生态环境建设、扶持重点地区和行业等方面发挥 巨大作用，以此促进弱势地区、弱势产业、弱势群体 脱贫致富，加快农村发展。 打造“建设新农村的银行 强化支农观念，以支农为己任。要大力宣传农业 发展银行的信贷支农政策、信贷服务品种和政策优势， 引导农发行员工树立“大农业、大农村、大服务”观 念，从过去被动等客上门向主动营销和优质服务转变， 从被动防范信贷风险向主动做大做强农业企业、增强 抗风险能力转变，从提供一般性金融服务向客户开展 征信咨询、市场行情、产供销信息和快捷方便的结算 服务转变，不断强化支农意识，硬化支农营销措施， 改善支农服务质量，创新支农手段，以实际行动支持 “三农”。 加大支农力度，促进新农村建设的健康快速发展。 一是以国家粮食安全、粮食稳定增产、农民持续增收 为政策目标，积极支持粮棉油收购和储备。必须把粮 棉油储备信贷和执行最低收购价政策资金供应和管理 工作放在信贷工作的首位，高度重视，强化责任，切 实做好粮棉油收购资金供应管理工作。二是以市场为 导向，对粮棉油产业化龙头企业和加工企业实施信贷 支持，支持农产品产业带和特色农业的发展，选择具 有地域特色和市场前景的粮