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优化浙江海洋特别保护区建设问题初析 　　 摘 要：在陆域经济越来越因资源枯竭而受影响的今天，一个国家海洋经济发达与否直接关系其竞争实力。中国是一个海洋大国，已经建立了各种海洋保护区；实践表明是符合中国发展海洋经济与保护海洋环境之间矛盾较佳的解决方式。浙江省作为沿海地区经济相对较发达的省份，在充分利用自己的地域优势大力发展海洋经济的同时，近年来也加大了海洋保护力度，建立起了数量和类型都比较多的海洋保护区。在分析浙江省海洋特别保护区建设和管理的现状基础上，提出了若干优化海洋特别保护区管理的建议。 　　 关键词：海洋经济；海洋特别保护区；海洋环境；浙江 　　 中图分类号：F127 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）09-0120-03 　　 　　 第六次人口普查报告显示，浙江省常住人口为5 442.69万，而浙江省陆域面积只有10.18万平方公里。经济发展中地少人多的矛盾越来越突出。浙江省的海域面积有26万平方公里，相当于两个半陆域面积。海岸线长达6 696公里，规划可建万吨级以上泊位的深水岸线有506公里，面积500平方米以上的海岛有2 878个，均为全国第一；舟山渔场是全球四大渔场之一，可捕捞量居全国第一；潮汐能、波浪能、洋流能、温差能等可开发的海洋能居全国首位；东海石油资源主要分布在浙江海域。如此丰富的海洋资源为浙江陆域经济发展困境找到了出路。事实上，浙江省已然建设成为一个海洋经济大省。 　　 2010年浙江省海洋生产总值达到3 500亿元，约占全国海洋经济总量的1/10，占浙江GDP的比重约为13%。浙江已经建立起比较完备的海洋产业体系，包括石化、钢铁、船舶修造等临港产业和海洋旅游、海水淡化、海洋生物医药、海洋可再生能源等新能源产业。浙江省在发展海洋经济的同时也伴随着海洋环境污染、海洋生物多样性破坏、渔业资源枯竭等一系列问题。例如在渔业资源方面，随着浙江省海洋经济建设快速发展，不少重要养殖、捕捞水域被污染和侵占，国家重点保护品种的“三场一通道”被破坏。 　　 海洋渔业资源衰退严重，主要表现在：20世纪国家投资建设的商品鱼基地、浙江省渔民世代赖以生存的水域和一些养殖主导品种生产区域被占用、填埋；陆域环境污染和各类沿海工程建设导致一些传统养殖品种、特有（稀有）品种的繁育、生长环境遭到破坏，水域逐步丧失渔业功能，生产力下降明显，三门湾、乐清湾和象山港等渔业生物资源丰富的港湾环境条件急剧变化，贝类、鱼虾类等海水养殖苗种（附苗）基地大幅度减少；过度捕捞造成近海和内陆水域渔业资源严重衰退；由于长期采取粗放型、掠夺式的捕捞方式，造成传统优质渔业品种资源衰退程度加剧，渔获物的低龄化、小型化、低值化现象严重，生产效率和经济效益明显下降 [1]。 　　 如何协调经济发展与海洋生态保护之间的难题？面对这种海洋经济快速发展与宝贵的海洋资源及海洋保护之间的深层次矛盾，急需以海洋可持续利用为宗旨建立一批海洋特别保护区，充分实现在对少数珍稀自然资源和生态环境进行绝对保护的同时，在更大范围内协调海洋资源开发与环境保护，实现海洋经济、社会与生态环境协调可持续发展[2]。 　　 一、建设海洋特别保护区的必要性 　　 由于全球性的海洋开发，近岸海域环境遭到破坏，海洋资源被过度利用，导致海洋生态保护问题日益突出。国际社会越来越重视海洋环境保护问题。国际社会相继制定了《联合国海洋法公约》、《生物多样性公约》等条约为海洋保护区的建设和管理构建了国际法律框架。沿海地区和国家相继建立起了各种类型的海洋保护区。国内外的建设经验表明，通过建立海洋保护区能够完整地保存自然环境和自然资源的本来面貌：能保护、恢复、发展、引种、繁殖生物资源，能保存生物物种的多样性，能消除和减少人为的不利影响，海洋保护区的兴起，为人类保护海洋环境及其资源，开辟了新的途径 [3]。 　　 海洋保护区延续了陆地保护区的理念，要对保护海域进行部分或全部的封闭管理，这必然限制了已有的海洋开发活动，与传统的海洋开放观念有冲突。至于中国这样一个发展中大国，人口大国，开发利用自然资源对中国经济建设有着重要的作用，经济发展和环境保护的问题在中国似乎更加突出。在中国现有的国情国力下，如果单纯设立大量严格意义上的保护区，势必在沿海日益增长的人口和资源需求之间产生更大、更多矛盾，也不利于社会的稳定 [3]。 　　 海洋保护区的管理正在从传统的强制性管理向考虑当地居民的诉求，保护和开发相结合的新模式转变。海洋特别保护区本质上是一种兼顾海洋生态环境保护和海洋资源可持续开发，通过特殊的协调管理手段，促进海洋资源和环境可持续发展的特定海域。海洋特别保护区的目标和宗旨适应了该发展趋势，将成为海洋保护与利用的必然选择。因此，建立海洋特别保护区，符合中国的实际需要。 　　 二、浙江省海洋