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俄罗斯远东地区开发背景及措施剖析 　　[摘 要]基于俄罗斯远东地区重要的战略地位及相对落后的经济现状，俄罗斯政府一直致力于该地区的开发。但受多方面因素制约，其开发进程缓慢且目标未能顺利实现。普京和梅德韦杰夫相继上任后，为扭转远东地区经济发展滞后的局面相继制定了一系列开发政策，以推进远东地区经济的健康、长远发展。 　　[关键词]俄罗斯远东地区；开发 　　[中图分类号]F207 [文献标识码]A [文章编号] 　　2095-3283（2012）08-0044-02 　　 　　作者简介：杨学峰（1973-），男，吉林省德惠县人，吉林省社会科学院俄罗斯研究所副所长、副研究员，研究方向：俄罗斯经济、中俄经济合作。 　　一、俄罗斯政府重视远东地区开发的背景因素分析 　　（一）俄罗斯远东地区经济相对落后且人口逐年减少，威胁国家安全 　　一直以来，俄罗斯的欧洲部分经济发展比较顺利、相对发达，然而远东地区发展比较落后。普京执政以来，虽然俄罗斯的经济形势不断好转，但远东地区落后的局面并未得到明显改善，导致当地人口逐年减少。1990年，俄罗斯远东联邦区人口为804万，此后人口状况持续恶化，2002年初人口降至70375万，截至2004年底，远东联邦区共有人口659万，15年内人口减少了145万，人口损失近20%。2010年俄罗斯最新全国人口普查显示，与中国接壤的远东地区人口下降幅度最大，减少了6%，所剩人口不足630万，当地大量居民选择迁移到俄罗斯的欧洲部分居住和谋生。 　　基于此现状，俄罗斯研究专家扎哈洛夫认为，在俄罗斯北部和远东地区，从人力资源的角度来看，目前其状况具有灾难性，萨哈林、马加丹、楚科奇等远东地区3/4的居民选择迁徙到欧洲部分居住，特别值得注意的是，仅在同中国接壤的一些俄罗斯边境地区，近五年来就已经迁走了60万人，而且所剩居民的思想也不稳定，难以做到安居乐业。这意味着，如再不加大对远东地区的开发力度，远东地区不仅有可能在俄罗斯经济发展进程中被边缘化，而且还会出现人口真空现象，近而威胁到俄罗斯的国家安全。 　　（二）俄罗斯经济实力迅速提升为支持远东地区的开发提供坚实基础 　　近年来，随着国际局势的缓和与俄罗斯国内形势的根本好转，俄罗斯政府加大远东地区开发力度，并将更多人力、物力、财力投入到远东地区开发建设上。进入21世纪，俄罗斯经济形势逐渐好转，特别是2003—2008年，俄罗斯经济每年都以6%～8%的速度增长，国际金融危机时期除2009年为负增长外，其它几年均实现正增长，尤其是2011年增长速度已经达到42%。同时，俄罗斯外汇储备不断增加，截至2011年底，俄罗斯国际储备为498649亿美元，较上期增加了1927亿美元，同比增长4%，在世界外汇储备排行榜上位居第三。这些有利条件为远东地区的开发提供了有力保障，从而促进了国家整体水平的提升。 　　（三）俄罗斯政府以中国振兴东北老工业基地为契机实施远东开发战略 　　俄罗斯远东与中国东北地区共同拥有长达4000多公里边界线，所以中国东北老工业基地振兴战略的实施给俄罗斯远东地区开发带来重要机遇。2009年9月，中俄两国政府签订了《中华人民共和国东北地区与俄罗斯联邦远东及东西伯利亚地区合作规划纲要（2009—2018年）》，纲要规划包括口岸及边境基础设施的建设与改造、运输合作、合作园区、劳动合作、旅游合作以及人文合作项目，并提出了一批在两国地区间合作的重点项目。 　　二、俄罗斯远东地区开发优势分析 　　（一）区位优势 　　俄罗斯远东联邦区地处俄罗斯东部边陲，北面依傍远东西伯利亚海和楚科奇海，南面隔额尔古纳河、黑龙江和乌苏里江与中国相邻，与中国黑龙江省、内蒙古自治区、吉林省拥有4300公里的公共边界，东面濒临太平洋的白令海、鄂霍次克海与美国、加拿大遥遥相对，东南方与日本、南北朝鲜环抱日本海。俄罗斯远东地区是俄罗斯境内最大的经济区，面积达6219万平方公里，占俄罗斯国土总面积的364%。该地区由10个联邦主体组成，分别是滨海边疆区、哈巴罗夫斯克边疆区、犹太自治州、阿穆尔州、萨哈林州、马加丹州、勘察加州、科利亚克自治区、楚科奇自治区和萨哈共和国。 　　（二）资源优势 　　俄罗斯远东区陆地与海洋资源极为丰富，堪称“世界惟一的尚未得到很好开发的自然资源宝库”，森林覆盖率达70%，森林面积为257亿公顷（在俄罗斯各经济区中位居第一），集中了俄罗斯1/3以上的木材，木材储量为223亿立方米，森林资源品种繁多，树木以松柏类、阔叶林、针叶类等树种为主，有珍贵的硬叶树种，如橡树、水曲柳、柞木、榆树等。在俄罗斯远东地区已探明的矿物原料达70多种，主要是黄金、白银、铅、锌、铝、钨、萤石和铁等。此外，已探明铝矿储量为2095万吨，萤石1670万吨，钨406万吨，分别占独联体总储备量的