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从城镇化角度浅述少数民族农村地区公共文化建设 　　【摘要】随着进一步深化改革、扩大开放，我国经济仍将持续发展，城镇化也正处于快速发展。在城镇化的进程中，广大农村人民生活水平有了极大的提高，生活观念有了极大的转变，其对文化的需求和发展也更加强烈。因而，发展建设好公共文化服务极为重要。而政府作为公共物品的提供者和公共政策的决策者，其在少数民族农村地区的公共文化的建设中又扮演着重要的角色。我主要从政府现有的成就、存在的缺陷等角度运用对比、层次分析等多种手段来分析进而提出合理的建议。 　　【关键词】城镇化；政府；少数民族农村地区；公共文化 　　一、相关概念界定 　　1、城镇化：指农村人口不断向城镇转移，第二、三产业不断向城镇聚集，从而使城镇数量增加、规模扩大的一种历史过程。它主要表现为随着一个国家或地区社会生产力的发展、科学技术的进步以及产业结构的调整，其农村人口居住地点向城镇的迁移和农村劳动力从事职业向城镇二、三产业的转移。城镇化的过程也是各个国家在实现工业化、现代化过程中所经历社会变迁的一种反映。 　　2、政府：是国家公共行政权力的象征、承载体和实际行为体。政府发布的行政命令、行政决策、行政法规、行政司法、行政裁决、行政惩处、行政监察等等，都应符合宪法和有关法律的原则和精神，都对其规定的所有适用对象产生效力，并以国家武装力量为后盾的强制执行。 　　3、少数民族农村地区：指的是多民族国家中人数最多的民族以外的民族，以从事农业生产为主的少数民族聚居的地方。 　　4、公共文化：是指由政府主导、社会参与形成的普及文化知识、传播先进文化、提供精神食粮，满足人民群众文化需求，保障人民群众基本文化权益的各种公益性文化机构和服务的总和。具有公共性、公益性、多样性、共享性和普及性的特征。 　　二、政府所扮演的角色及其现有的成就和不足 　　2006年9月颁布的《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》明确提出要从现阶段经济社会发展水平出发，以实现和保障公民基本文化权益，满足广大人民群众基本文化需求为目标，坚持公共服务普遍均等原则、统筹规划等等，十七大报告也指出要加强公共文化基础建设和服务体系的建立与完善。在保障村民物质水平提高的同时大力发展文化建设，提高精神文化。 　　在少数民族农村公共文化建设中，政府扮演着重要的角色。从政府的经济职能来看，政府通过政府管理、制定产业政策、计划指导、就业规划等方式对整个国民经济实行间接控制；同时，还要发挥社会中介组织和企业的力量，与政府一道共同承担提供公共产品的任务。在公共文化建设中，政府对其资金的投入起着决定性的作用。边远少数民族地区由于历史和自然条件等多种原因，经济发展相对落后，文化基础设施建设长期投入不足，文化事业经费难以保证，文体系统办公设备的更新和改造滞后，微机应用面窄，科学决策、信息数据化处理还无从谈起，相当多的县级文化馆、图书馆由于缺乏经费都不能正常开展业务工作，很多文化站（室）形同虚设。 　　从政府的文化职能来分析，发展文化事业的职能。即政府通过制定各种方针、政策、法规等，引导整个社会文学艺术、广播影视、新闻出版和哲学社会科学研究等各项事业健康繁荣地发展。在公共文化建设中，政府根据不同的地区其文化的差异性，制定和实行不同的政策法规。尤其要注意支持和保护少数民族文化的特性。如党的十七届六中全会指出加强文化建设的重要意义，提出了推动社会主义文化大发展大繁荣的指导思想。这对指导和推进少数民族农村地区公共文化建设具有建设性的多用。 　　（一）政府在公共文化建设中的成就 　　我国少数民族优秀传统文化传承体系正变得更加健全。目前，55个少数民族共有433个项目被列入国家级非物质文化遗产保护名录，占总数的35.5%；全国36项入选联合国教科文组织非物质文化遗产项目中，少数民族项目为14项；2008年起设立的11个国家级文化生态保护实验区中，有5个为少数民族实验区。据统计，截至“十一五”末，国家通过实施乡镇综合文化站建设规划，共补助民族地区资金9.13亿元，8个民族省区每10万人拥有的文化单位数高于全国平均水平，一批富有民族特色的节日群众文化活动正蓬勃开展。 　　以云南石林彝族为例，云南省在十二五规划里提出“基本建立覆盖城乡的公共文化服务体系。建立健全公共文化服务和设施运行经费保障机制，确保公共文化单位的服务功能得到充分发挥。到2015年，广播和电视覆盖率分别达到97%和98%以上，20户以下已通电自然村广播、电视实现全覆盖，数字电视在全省城镇得到全面普及。从2006年只有极少的经济较发达的地区有较少的公共文化设施到2012年文化馆、群众艺术馆15个。公共图书馆15个，博物馆112个、电视综合覆盖率96.5%等等。在法律政策制定方面也不断地完善。在《云南省人民政府贯彻落实国务院关于进一步繁荣