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公共图书馆服务合同初析 　　关键词：公共图书馆；民事合同；图书馆服务；全民阅读 　　摘 要：公共图书馆制定科学、合理、统一的服务合同，能促使图书馆服务理念根本转变，也是实现全民阅读的前提。从公共图书馆与读者关系的法律性质出发，探讨了当前图书馆服务合同的特点及存在的问题，并就如何改善图书馆服务合同提出了自己的观点。 　　中图分类号：G250 文献标识码：A 文章编号：1003-1588（2011）03-0075-02 　　 　　1 公共图书馆与读者关系的法律性质 　　公共图书馆由国家拨款而具有独立财产，它同时具备一定的组织机构、固定的经营场所和名称等法人构成的基本要素，具有完全的民事主体资格，对外可以独立享有民事权利和承担民事责任。《民法通则》第三章关于法人的规定中，也把具备条件的事业单位名列其中。实践中，公共图书馆要到相关管理机关登记注册为法人，日常事务中多以民事主体身份对外发生关系。由此见，公共图书馆是事业单位法人，不是国家行政机关。 　　图书馆事业单位法人的性质，决定了公共图书馆具有法人的民事权利能力和民事行为能力。图书馆为管理、组织好文献，为实现“一切为了读者”的服务宗旨，有必要与读者约定服务关系中的权利与义务，以约束双方，使双方的权利得到保障。图书馆与读者之间对服务关系中权利与义务的约定，从法律角度看，实质就是一种民事合同法律关系。 　　2 目前公共图书馆服务合同的特点 　　2.1 缺乏明确的服务合同 　　尽管目前公共图书馆的服务理念有了很大进步，但多数图书馆尚未完全树立图书馆服务的合同观念。在图书馆服务中，图书馆与读者权利义务的规定多是通过读者须知或图书馆规章制度的形式规定，没有一个明确、统一的服务合同。 　　2.2 服务合同的成立与履行 　　在图书馆服务中，公民按照图书馆的规定，到图书馆进行登记，图书馆工作人员接纳并予以登记（如某些图书馆个别服务窗口不需要读者办理相关图书馆证件），或者接受图书馆规定，办理了图书馆借书证、阅览证等，图书馆与读者之间就形成了合同关系。在图书馆登记后进阅览室阅读或凭证进行借阅，即为图书馆服务合同的履行。 　　2.3 图书馆与读者是权利义务关系的统一体 　　图书馆既是向读者提供文献信息服务的主体，又是文献信息的管理部门，在依法拥有文献信息管理权利的同时，还承担着维护图书信息资料财产权益和向读者提供优良服务的职责。作为另一方当事人，读者在享有文献信息利用权利的同时，又要履行爱护文献信息的义务。 　　在图书馆服务中，会发生读者逾期还书、损坏和遗失图书等行为。这些行为的存在，损害了图书馆馆藏资源，降低了图书利用率。读者这些违反图书馆服务条款的行为，即为图书馆服务合同的违约行为。《民法通则》第106条规定：“公民、法人违反合同或者不履行其他义务的，应当承担民事责任。”《合同法》第一百一十四条规定:“当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金。”公共图书馆对于严重违约行为，虽然不能实行“罚款”，但完全可以以文献信息管理者和服务者的平等民事主体身份，要求读者承担违约责任，交纳违约金。这种违约责任含有一定惩罚性作用，但主要应是补偿性的。 　　2.4 图书馆服务合同多由格式条款组成 　　格式条款是指由一方当事人为了反复使用而预先制定的，并由不特定的第三人所接受的，在订立合同时不能与对方协商的条款。格式条款不同于格式合同，绝大多数格式合同是以一个书面合同中的某一或数个格式条款的形式反映出来的。目前公共图书馆的读者须知、图书借阅规则、图书阅览规则等众多格式条款，组成了图书馆服务格式合同。 　　3 目前图书馆服务合同中存在的主要问题 　　3.1 普遍存在以行政管理方式代替民事责任方式 　　目前多数图书馆将对读者逾期还书所采取的惩罚措施称之为“罚款”或“滞纳金”，将对窃书或丢失、破坏图书行为采取的经济性惩罚措施称之为“罚款”。无论是“罚款”还是“滞纳金”，都是行政处罚法中规定的行政处罚方式。公共图书馆作为与读者平等的民事主体，没有行使行政处罚权的权利，故目前所普遍采取的行政处罚措施缺乏法律依据。 　　3.2 图书馆服务合同的格式条款分散，读者难以知晓 　　目前多数公共图书馆的服务合同内容多是分散在图书馆的各项规章制度中。如有的图书馆的读者证上有读者须知，阅览室有阅览须知，借阅室有借阅须知，电子阅览室有使用须知。由于缺乏一个统一明确的服务合同，使得很多读者不明确自己的权利义务，更不清楚哪些行为是违反合同的行为。这种现象，也导致了读者在严重违约被图书馆采取惩罚措施时不会心安理得，使得图书馆与读者间的矛盾加深。 　　3.3 图书馆与读者间权利义务关系失衡 　　大多数公共图书馆受传统行政管理方式的影响，在提供图书馆服务时，利用自己作为文献管理者的垄