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公安行政执法问题剖析 　　【摘要】公安行政执法是公安机关的重要职责，在实践中公安行政执法还存在许多问题，本文针对存在问题，通过对问题进行分析，提出了提高公安行政执法质量的对策。 　　【关键词】公安行政执法；行政程序；监督 　　【Abstract】Public security administrative law enforcement is an important duty of the public security organs, public security administrative law enforcement in practice, there are still many problems, problems with this paper, through analysis of the problem, proposed to improve the quality of public security law enforcement response. 　　【Key words】Public security administrative law enforcement; administrative procedures; supervision 　　 　　【中图分类号】G627.2 【文章标识码】B【文章编号】1326-3587（2011）09-0007-03 　　 　　公安机关是国家重要的执法机关，肩负着巩固党的执政地位，维护国家的长治久安，保障人民安居乐业的神圣职责。公安行政执法是指公安机关依照国家的行政法律规范对社会实施管理的活动。它具体体现为公安机关运用公安行政管理职权维护社会治安秩序，保护公民人身安全、人身自由和保护公私财产，预防、制止和惩治违法活动的行为。近几年来，随着社会主义市场经济体制的完善，公安机关的行政执法水平有了很大的提高。但当前公安工作正面临着前所未有的挑战，各种新情况、新问题和新矛盾日益增多，社会治安形势日趋严峻复杂，党和政府、社会和人民赋予公安机关的使命和任务越来越重，要求越来越高。而公安行政执法中还存在着各种各样的问题，有的在全国引起了较大的负面影响和全社会的共同关注，与党和人民、宪法及法律对公安执法的要求尚有差距。为了加强公安队伍的正规化建设，坚持执法为民，全面提升执法质量，切实担负起公安机关的责任，必须坚持依法行政。 　　 　　一、目前公安行政执法中存在的主要问题 　　 　　（一）个别民警特权思想严重，宗旨观念淡薄。 　　受封建思想的影响，长期形成的专制和人治专权思想难以根除，在一些民警特别是在个别领导中还时有反映，导致依法行政观念淡薄，服从领导意志多于服从法律，维护领导权威多于维护法律权威。在市场经济大潮的冲击下，一些民警对于法律手段的保护和服务功能认识不足，片面强调打击功能的重要性，忽视了服务是宗旨，忽视了执法的根本目的是社会效益的提高。 　　（二）职能定位错乱，超越法定职责行使执法权，越权办案。 　　部分公安机关及民警为自己设定国家法律并未赋予的职权，越权执法、越权办案，如按照当地党委、政府的指示，参与、协助拆迁等非警务活动。不管公安机关是否有出警的必要，是否属于职责范围，都“听令而行”；又如对卖淫嫖娼、赌博等案件擅自将罚款提高到上万元至几万元。 　　（三）执法随意性大，忽视正确适用法律所带来的社会效果。 　　行政执法的目的是维护社会公共利益和公共安全，维护公民的合法权益。但有的民警受素质和意识的限制，执法水平有偏差，在办案中随意行使裁量权，适用从重、从轻、减轻和不予处罚等处罚情形不当。有的定性处理错误、未按规定作出或执行行政处罚、办理调解案件不符合规定、适用简易程序处理案件不符合规定的问题仍然不同程度的存在；有的随意扣押、没收财物，甚至扣押财物而不出具合法的手续；有的强调形势或专项斗争需要，凑人头数而随意“顶格”处罚或降低办案要求；有的随意盲目执法，随意传审嫌疑人，动不动就给当事人戴手铐罚跪罚站，甚至动手动脚，造成群众投诉，执法被动。在执法检查中，随意性较大，想检查就检查，不注重保护经营者的合法权益，扰民、干扰经营者正常活动的现象突出；有的搞行政不作为，对该发放的许可证、执照卡着不办，在履行保护公民人身权、财产权的法定职责时，敷衍塞责，引起行政诉讼。 　　（四）执法透明度不高 　　当前公安机关的执法规定、执法程序、执法依据、执法结果、执法纪律、执法监督途径等规定缺乏公开性，透明度不高，群众搞不清，缺乏了解，执法监督难，因此而对公安机关公正执法普遍存在疑虑，严重影响了警民关系。 　　 　　二、问题产生的原因分析 　　 　　（一）执法指导思想有偏差，执法观念不适应。 　　改革开放以来，我国经济社会发生了巨