公立高校法人治理结构剖析.docVIP

公立高校法人治理结构剖析 　　摘要：我国公立高校治理一直是公益性事业法人治理结构研究的前沿。本文借鉴公司治理的有关理论和模型，针对我国公立高校单一投资主体，举办者缺位，利益相关者不受重视等特点，构造我国公立高校法人治理结构，探讨控制权的配置及行使，监督和完善，提高治理效率。 　　关键词：公立高校；法人治理；理事会；内部治理结构 　　中图分类号:D920??0 文献标识码:A 文章编号:1006-723X(2011)03-0079-03 　　 　　法人治理是市场经济条件下，各类法人实现利益均衡，提高运作效率，达到多赢目的的有效组织形式。我国公立高校，是法律所规定的四类法人之一（企业法人，机关法人，事业法人和社团法人），所以，它的运行，应该适用法人治理结构。但是，在以往的研究和探索中，对企业法人的治理，即公司治理研究的比较多。而对事业法人，尤其像公立高校这样的公益类事业法人的研究相对较少。从我国事业单位的改革来看，一直存在很多问题，一个主要的原因就是事业单位法人治理结构不完善，运行机制不顺畅，治理规则不科学。［1］ 　　一、公立高校建立法人治理结构的必要性 　　（一）法人治理结构产生的原因 　　众所周知，法人治理结构是现代企业制度的核心，它的产生源于所有权与控制权的分离，以及由此产生的委托代理风险。随着世界经济的发展，古典企业制度已经不适应企业的发展，社会需要超出一个投资者投资能力的大型公司，这要求资本集中，另外，即使一个投资人能进行投资也加大了投资风险，而他的能力或特长也许不适合管理这家公司，这时就出现了现代企业，即所有权与控制权相分离的股份有限公司。此时，所有者和经营者各自独立地追求自身利益最大化，使得企业的运营有可能出现问题。所有者就会思考怎样能很好的控制经营者。最有效的方法就是设计出一套制度，在一定的权力范围内授权给经营者，超出这个权力范围就要听从所有者的安排，这就是现代公司治理结构中的委托代理关系。 　　另外，由于所有者和经营者各自具有不同的效用函数，二者之间存在着信息不对称，使得经营者很容易偏离企业目标而追求自身效用最大化。给所有者的激励和监督带来很大成本，甚至有时会出现经营者的做法与所有者的目标背道而驰的现象。 　　解决这一问题的关键就是要建立法人治理结构，从制度上规范经营者行为，减少代理风险。完善的法人治理结构包括内部治理结构和外部治理结构。内部治理结构包括建立董事会（理事会），董事会（理事会）招聘和录用高级管理层，监事会监督董事会和高级管理层的制度设计；外部治理则包括用脚投票，兼并收购和代理人竞争。［2］ 　　（二）公立高校存在所有权与控制权的分离 　　我国公立高校主要由政府出资举办，政府是主要的出资人，即举办者。按照中华人民共和国高等教育法，公立高校登记即取得法人资格，校长为公立高校的法人代表。可以看出，政府及相关机构是主要的出资人。以校长为代表的管理者是掌握管理权的控制者。这样，就出现了所有权与控制权的分离，甚至会发现，所有者（政府）缺位。在所有权与控制权相分离的情况下需要一套完整的制度来规范所有者与经营者的行为，使他们各自的行为符合公立高校追求公益性的社会目标。 　　（三）公立高校存在委托代理关系 　　由于所有权与经营权的分离，必然存在着所有者（举办者）作为委托人，将公立高校委托给以校长为代表的代理人进行管理的现象。按照委托代理理论，一定会产生以激励和约束为核心委托代理问题。如果处理不当，就会出现两个极端，要么是代理人成为傀儡，要么是代理人的内部控制架空所有者，使得所有者利益受损。这也是法人治理结构所要解决的问题。 　　（四）公立高校还存在着大量的利益相关者［3］ 　　与一般的企业法人不同，公立高校作为公益事业法人，它所提供的产品具有很强的正外部性，无论是教学，科研，还是服务社会，都有很大的知识外溢。按照公共经济学的观点，这种具有正外部性的知识产品，它的社会收益大于市场收益，除了举办者（政府），经营者（高效管理者），广大教职工，学生之外，存在着很多的利益相关者。例如社区，校友，学生家长等。这样的特殊性要求在建立事业单位法人治理结构时要考虑利益相关者的诉求，以实现社会利益最大化，这是由公立高校的公益性性质所决定的。 　　二、公立高校法人治理结构的组织形式 　　（一）建立公立高校理事会及相关组织 　　对于我国事业单位的法人治理结构，法律上没有的明确界定，学者研究也是见仁见智。但总体上都赞同应该参考公司治理结构。因为事业单位需要法人治理结构的原因也是所有权与控制权的分离以及由此产生的委托代理问题，所不同的是两类组织所追求的目标不一样，企业追求自身效用最大化，转化成现实就是追求公司利润最大化。公立高校作为提供准公共产品的公益性事业单位，追求的是社会利益最大化，要考虑利益相关者