第七章 对外策与外交.pptVIP

第七章 对外政策与外交 一、对外政策的理解 国家为促进本国利益而为政府官员设计的超出国家边界的明确或不明确的行为，这种设计所确定的优先性构成了国家在特定局势下为实现其目标而采取行动的指导方针。 国家利益是国家对外政策的出发点 确保国家安全、经济繁荣和独立自主是国家对外政策的首要目标 国家战略就是国家为实施和贯彻自己的对外政策所采用的手段。 国家实力是国家战略的基础。 一个国家对外政策的评估 任何国家在制定自身的国家战略时都离不开对相关国家对外政策的评估。 评估一个国家对外政策的三个层面： 反映意图的政策——政府真正利益与目标 公开宣布的政策——政府官员精心阐述的政策 实际操作的政策——政府实际采纳的对外政策与行为 理论上，一个国家对外政策的真实意图、公开的宣称和采取的行动是应当一致的，但是在实际上却常常不一致。政策目标与意图的模糊化、行动的实际化是一种常态，为自己留空间，让他人上圈套。 怎样理解中国政府的宣示：听其言，观其行。 影响国家对外政策的因素 影响国家对外政策的外部环境 地理因素——地缘政治学——陆权说、海权说、边缘说、空权说、天权说 国际互动因素——国家之间的政治、经济、安全、文化等领域的交往状态 国际体系因素——不同国家在不同体系中的利益追求是不同的，同时，国家会通过构建不同的体系来实现自己的利益。体系与利益的建构是互动的。但在一般情况下，体系决定利益。 试论中国国家利益与国际体系的关系。 影响国家对外政策的内部因素 人口规模——比如青年与战争，老年与移民 民族构成——单一民族与多元民族及认同 经济状况——贫穷与动荡，富裕与安宁 军事实力——实现利益的手段与程度 国内政治制度——意识形态、政治特征和决策模式 对外政策的工具 国家为了自己的利益而对其他国家或非国家行为体采取的行动，通常被称为治国之术。 理性说服——运用逻辑和数据进行说服 操作性说服——运用权谋加以说服，或进行某类宣传 诱导——运用奖惩，给予经援或制裁 威慑——运用军事力量进行威胁以阻止行为 强制性外交——运用军事威胁说服行为体改变行为 暴力——采取实际的军事行动以改变他人的行为 试论美国对待朝鲜核问题和伊朗核问题的外交工具。 二、外交 外交是国家对外政策的一个重要方面，外交行为也是国家最常用的手段。 怀特认为，外交是在国际体系运作中居中心地位的沟通过程，是国际行为体通过谈判与对话解决冲突，并且使沟通过程制度化与职业化的过程。 狭义的外交含义：外交是不使用暴力的过程，在这个过程中，国家谋求相互的沟通与影响，并且通过讨价还价（不论是非正式的还是正式的）解决问题与争端。 广义的外交包含以一种非常有限和有选择的方式运用暴力的过程。 外交的特征要素 阿姆斯特茨的观点 外交主要体现国家间的正式关系，外交的主要行动者是国家任命的正式外交官。 外交的宗旨是促进国家间的理解，即交换国家意图 外交的主要形式是和平谈判，即非暴力方式 外交是一个相互的过程与结果，不是单向性的 外交是一个连续的过程 外交的历史演变 外交作为一种行动、现象与形态，有悠久的历史——特使外交 具有现代意义的外交活动出现于15世纪的意大利城邦国家，主要标志是互派永久性的外交代表——常驻外交——制度化与职业化 19世纪开始的外交通常被称为“古典外交”——礼节规范复杂、外交官有特权和自主权、秘密形式、双边活动为主 19世纪末期开始了新外交——公开性、民主参与、国际法在解决国际事务中的作用增强、国际事务中的国家平等地位 当代外交的特征 外交决策集中于国家外交部和中央政府，外交官由决策向执行角色转变 外交形式日益丰富，首脑外交、公共外交、多边外交、特使外交等形式不断发展。 外交的参与者不断增多 外交的内容不断扩展 公共外交与多边外交 公共外交：通过善意的行为和话语赢得别国民心的一种外交形式，其目的是通过塑造本国良好形象和改变他国政府与人民看法的方式来推动本国外交政策目标的实现。 公共外交的主要形式包括：对外援助、人员互访、信息交流、文化传播、媒体宣传等。 多边外交 指三个或更多的国家共同参与的外交谈判，其中绝大部分是在正式的国际组织（或论坛）之内。 试论当前中国的“公共外交”和“多边外交”战略与行动。 试论中国在“八国集团”（279页）和“20国集团”两个组织上的战略。 外交谈判 外交行动的实质就是进行讨价还价的谈判。 所谓“讨价还价”就是指谈判者依优先顺序通过交换相互可以接受的解决办法而求得分歧解决的一种手段。 谈判的战略 摆出咄咄逼人的态势（对抗） 屈服或投降（和解） 以共同得利的方式解决问题 谈判的策略（战术问题） 威胁、惩罚、许诺、奖赏 前两种为“大棒”，后两种为“胡萝卜”。其中，威胁和许诺是假设性的，惩罚和奖赏是实际性的 一般来说，使用何种手段需要根据现实情况来决定，它取决于行为者的目标选