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公共文化服务背景下信息服务均等化剖析 　　摘要：本文阐述了我国公共文化服务体系建设的现状，然后从信息服务均等化的角度出发，对目前我国城乡公共文化服务中存在的非均等化问题展开分析，最后提出了实现信息服务均等化的对策和途径。 　　关键词：信息服务 均等化 公共文化服务 数字鸿沟 　　实现公共服务均等化是中共十八大报告提出的一项重要发展目标，对于促进社会发展、实现社会公平、建设和谐社会具有积极意义。近年来，公共文化服务均等化作为基本公共服务均等化的重要组成部分，也受到了广泛关注。而信息服务均等化又是公共文化服务均等化的一个重要组成部分。实现信息服务的均等化，是消除信息贫困、促进社会经济和谐有序发展的重要条件之一。 　　1.公共文化服务体系建设现状 　　随着近年来我国公共文化服务体系日益成熟，国家先后颁布了多项政策来促进全社会公共服务的均等化，可以说公共文化服务体系的公益性、基本性、均等性和便利性正在逐渐实现。 　　统计数据表明，随着公共文化服务体系建设被纳入经济社会发展总体规划和财政预算，政府各级财政对文化的投入也有了大幅度增加，从2006年的总计685亿元增加到2010年的1528亿元，年均增长22.2%。同时中央财政还通过转移支付方式，大力推进重大文化工程项目，支持各地文化建设[1]。2011年至2014年，中央财政累计安排公共文化服务体系建设相关资金704.53亿元，其中2014年安排资金达到208.07亿元。[2] 　　从取得的成果来看，近年来中央实施的村村通工程、全国文化信息资源共享工程、农家书屋工程等一系列文化惠民工程，有效提升了基层公共文化服务能力。其中，全国文化信息资源共享工程目前已初步构建了国家、省、市、县、乡、村六级数字文化服务网络;农家书屋共建成60多万家，基本覆盖全国的行政村。2011年，文化部、财政部通过实施公共文化设施免费开放工作，实现了全国约5万所“三馆一站”免费开放设施空间场地、免费提供基本服务。[3]目前，全国各地基本实现了“县有图书馆、文化馆、博物馆，乡有综合文化站”的建设目标，并因地制宜加强流动文化和数字文化设施建设，这意味着覆盖城乡的公共文化服务网络初步建立。 　　2.基于信息服务均等化视角的公共文化服务存在的问题 　　信息服务作为公共文化服务的一个重要组成部分，在近年来获得了长足发展。近十年来国家在文化信息资源共享工程、教育和科技信息资源共建共享方面投入了大量资金，取得了较为显著的服务效益。但同时依然存在公共文化服务资源分布不均衡、区域差别较大等很多不容忽视的问题。 　　2.1 地区差距问题 　　近年来，随着公共文化服务体系建设的发展，东部沿海与中西部地区差距问题更加凸显。中西部地区由于受到自然地理位置、历史、体制、政策等方面的影响，区域经济与社会发展严重不平衡的状况日益严峻。在越来越多的信息、技术、人才资源等向经济发达地区倾斜的同时，基础薄弱的中西部地区却出现了资源、人才、技术的全面危机。以互联网发展为例，根据2015年1月发布的《第35次中国互联网络发展状况统计报告》，显示截至2014年12月，网民数量超过千万规模的省份达到25个，有12个省份的互联网普及率超过全国平均水平。其中东部地区10省中，有8省的互联网普及率超过全国平均水平，而中部地区6省中仅有1省，西部地区12省中有2省，可见不同经济区域间互联网普及率差异非常明显。[6]总的来说，经济发达地区的信息技术普及率较高，随着差距的日益拉大，经济发达地区拥有的信息量越来越多，而不发达地区则相反。 　　2.2 数字鸿沟问题 　　近年来随着信息化的不断推进，数字鸿沟问题也引起社会越来越多的关注和重视。所谓“数字鸿沟”，其本质就是在全球数字化进程中，以互联网为代表的新兴信息通信技术在普及和应用方面的一系列不平衡现象，包括信息落差、知识分隔等。以信息服务来说，由于高等院校、科研单位和文化机构集中了主要信息资源，从而对企业或者边缘地区、农村地区的信息服务成效就会有很大的差异，就必然产生数字鸿沟。 　　可以说目前国内在地区、城乡、区域、性别以及教育等方面都存在不同程度的数字鸿沟问题。例如2015年初发布的第35次中国互联网络发展状况统计报告显示，2014年我国新增网民3117万人，网民规模的增速继续减缓。有61.3%非网民不上网的原因主要是不懂电脑和网络。[7]这也充分说明互联网知识与应用技能的缺乏是造成网民与非网民之间互联网使用鸿沟的重要原因。 　　2.3 信息弱势群体问题 　　信息弱势群体是信息社会的产物，同时也会随着社会变迁、社会文化的变化而产生相应的变化。国际图联早在1999年就界定了信息贫穷者即信息弱势群体的范围：首先是发展中国家经济处于弱势的人群;其次是与外界缺乏交流和交通的边远地区的人群;第三是文化