克拉玛依国营牧场发展剖析.docVIP

克拉玛依国营牧场发展剖析 　　摘 要： 克拉玛依国营牧场作为历史发展的产物，在油田开发和城市建设过程中发挥着重要的保障作用。但随着社会主义市场经济的深入发展，国营牧场的对市经济场不适应问题越来越突出，可持续发展前景不明朗。深入分析其中的问题，走出发展困境，不仅有利于国营牧场发展，也有利于克拉玛依市社会经济可持续发展。从而立足克拉玛依市国营牧场的实际情况，提出一些具有针对性的对策和建议。 　　关键词： 克拉玛依；国营牧场；可持续发展 　　中图分类号：F127 文献标识码：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2016.03.06 　　欢迎按以下方式引用：迪力夏提?玉苏普阿吉.克拉玛依国营牧场发展探究[J].克拉玛依学刊，2016（3）27-32. 　　克拉玛依国营牧场作为历史发展的产物，在油田开发和城市建设困难时期，作为当时城市和油田鲜肉“流动的冷库”，为油田矿区和城市职工群众的肉食供应、平抑物价、社会稳定等方面起到了非常重要的保障作用。进入社会主义市场经济时期，由于组成成分、发展基础等因素，造成了国营牧场经济发展的不平衡，其部分作用逐渐被市场所取代，出现了经济效益低、发展缓慢的被动局面，出现了管理体制、运行机制、分配机制已与克拉玛依城市发展目标和新农村建设的要求不相适应，其所引发的一系列问题和矛盾越来越突出，已经影响了克拉玛依新农村建设的平衡发展。对国营牧场发展问题进行系统和深入研究，对克拉玛依经济社会融合发展具有更加广泛的经济作用、重要的生态功能和深远的政治意义。 　　一、克拉玛依国营牧场发展的历史进程 　　（一）油田管理体制时期（1956-1958年） 　　1955年10月29日，位于新疆准噶尔盆地西北缘的黑油山1号井喷出高产油气流，标志着新中国第一个大油田――克拉玛依油田的发现和诞生。当时的生活物资和后勤保障，一方面靠自力更生，最重要的是受到了来自全国的无私支援。 　　1956年9月，在特殊的政治和历史背景下，为支持石油工业、解决新疆石油战线职工后勤保障问题，当时由新疆维吾尔自治区（以下简称自治区）和伊犁哈萨克自治州委出面协调，由周边地区负责（主要是塔城托里），额敏县同意在现有托里县境内的加依尔山划给克拉玛依新疆石油管理局部分春夏秋冬草场，组建了克拉玛依矿区食品牧场，性质属国有经济，承担管理新疆石油管理局各二级厂处大约30多群牲畜。历史资料表明：1956-1972年，托里、额敏两县先后在加依尔山为克拉玛依市食品牧场划拨了约84万亩四季草场，主要是解决油田一线职工生活保障。 　　（二）地方管理体制时期（1958年至今） 　　1958年，克拉玛依市成立，城市功能逐步完善，克拉玛依矿区食品牧场划转为市商业局食品公司牧场（商办牧场）。虽然在60年代初曾由夏牧场的主人――额敏县和托里县人民政府给克拉玛依划过草场界线，也发过文件，但由于种种原因，如文件丢失、牲畜头数增多、管理和牧放人员的变换等等，逐渐出现互占互挤、越界放牧直至发生纠纷等现象。1984年后，克拉玛依国营牧场面积缩小约20万亩左右。 　　1984年8月，为了妥善解决牧场纠纷，塔城地区行署“纠办”在自治区“纠办”协调下，本着尊重历史、维护协议，照顾现实和有利于团结、有利于生产、有利于管理的原则，经过现场察看、拜访牧工、查阅档案材料，对某些难以澄清的界线统一了认识，使久拖未决的草场纠纷得到了解决。 　　1985年，根据自治区人民政府新政字〔1985〕8号文件和克拉玛依市人民政府新克政发〔1985〕78号文件精神，原克拉玛依市商业牧场转为克拉玛依市国营牧场，移交克拉玛依市农林牧业局管理，国营牧场职能开始发生变化。 　　1987年，自治区畜牧厅下发牧草字〔1987〕3号文件，关于发放《新疆维吾尔自治区草原使用证》的通知，按照文件精神，1989年8月19日，克拉玛依市农林牧业局前往塔城地区畜牧处，额敏县、托里县等单位，请求解决加依尔山草场的使用证书问题，但没有达成一致。 　　2003年7月，自治区对加依尔山近80万亩草场进行了草场情况调查及资料收集工作，自治区草原总站并于当年绘制了草场图，确认草场面积为74.4万亩。 　　2008年8月31日，克拉玛依市国营牧场整体移交至克拉玛依区农林水牧局管理，对外仍保留“克拉玛依市国营牧场”的牌子，原科级级别保持不变。 　　二、克拉玛依国营牧场发展存在的问题 　　（一）体制改革滞后，经营机制不活 　　由于隶属关系多次变动、多头管理、经营方向不明，没有从根本上解决管理体制深层次的问题，牧场领导层既是生产经营者又是社政管理者，分散了精力、降低了工作效率，严重制约了牧场发展。牧场负担重，虽然国有牧场职工已纳入社会保障范围，但社会保障种类少、水平低，根本无法解决职工的养老和医疗保障