环境拯救跟治道变革.ppt

环境拯救与治道变革 齐 晔 清华大学公共管理学院 qi@tsinghua.edu.cn报告要点 1、中国资源环境质量整体下降，严重威胁到经济社会的可持续发展，简单的保护环境不能解决问题，现在需要的是生态恢复和环境拯救。 报告要点 2、实现中国的可持续发展需要变革对于资源和环境的治理z之道，即变革所谓环境治道（environmental governance) 。 报告提纲 名词解释 中国的生态与环境状况 环境治道的挑战 可持续发展与治道变革 从环境保护到环境拯救! 环境保护Environmental Protection 什么样的环境需要保护？ 保护的目标是什么？ 生态恢复Ecological Restoration 恢复到什么状态？ 主要内容 我国生态与环境的现状与挑战 生态与环境科技发展的趋势与差距 我国生态与环境科技的发展战略 重 点 领 域 循环经济研发与示范 退化生态系统重建 区域污染综合防治 环境与人体健康 全球变化适应与减缓 环境治道变革 From Rule-based to Result-based approach From process to performance 谁对环境负责 政府 企业 公众 共同但有区别的责任 市场的作用 Market-Based Instruments 法制的作用 公众的作用 欧盟 日本 美国 中国 结论 1、中国资源环境质量整体下降，严重威胁到经济社会的可持续发展，简单的保护环境不能解决问题，现在需要的是生态恢复和环境拯救。 2、实现中国的可持续发展需要变革对于资源和环境的治理z之道，即变革所谓环境治道 全球气候 观测系统 全球海洋 观测系统 全球陆地 观测系统 气象 环境 水文 海洋 生态 地面观测网络 对地观测系统 我国生态与环境科技的差距 尚未形成适合国情和适应发展 的生态与环境科技体系 原创性基础研究欠缺，手段相对落后 缺少大跨度学科交叉的系统综合研究 偏重末端治理，忽视全过程和区域性控制 缺乏全球视野，参与国际计划能力不足 长期、连续、动态的基础数据积累不够 缺少自主知识产权的集成技术与成套装备 科技对政府决策的支撑薄弱 主 要 差 距 我国生态与环境科技的 发展战略 建立适应全面建设小康社会 需求的生态与环境科技体系 战 略 思 路 以统筹人与自然和谐发展为指针 以全球变化为背景 以提高资源生产率为核心 以区域的、系统的综合防治为重点 建立有中国特色的生态与环境科技体系 战 略 目 标 2010 为遏制生态与环境继续恶化 提供科技支撑 2000年 2020年 2020年 2020年 100% 400% 800% 战 略 目 标 2020 为生态、环境质量明显改善 建立资源节约型和环境友好型社会 提供科技支撑 2020 为生态、环境质量明显改善 建立资源节约型和环境友好型社会 提供科技支撑 2000年 2020年 2020年 2020年 100% 400% 800% 循环经济研发与示范 优先主题 循环经济理论与共性技术 生态资产核算与提高资源生产率 重点行业、城市循环经济技术与示范 废旧产品和废弃物资源化的支撑技术 循环经济的必要性 “高消耗、低效益、高排放”粗放的经济增长方式是造成我国资源环境瓶颈约束的根本原因。 上世纪 90年代中期，中国的经济增长有三分之二是对生态环境透支的基础上实现的。 2003年，我国消耗了世界钢铁总量的30%、水泥总产量的40%、煤炭总产量的31%，但GDP仅占世界的4%1。 循环经济研发与示范 中国经济每创造1美元消耗的能源是美国的4.3倍、德国的7.7倍、法国的7.7倍、日本的11.5倍。 我国石油消耗量的45%要靠进口，世界铁矿石和铝矾土贸易量中的绝大部分被我国采购。此外，我国人均占有量不到世界平均水平1/5的水资源和不到1/3的土地资源已出现全面紧缺势头  退化生态系统重建 优先主题 生态区划与区域生态功能定位 退化生态系统的恢复、重建与转型 生物多样性保育 区域性污染综合防治 优先主题 环境分区与总量控制技术 重点流域水污染防治与修复 重点城市群复合污染形成机理与防治 农村面源污染控制与土壤修复 环境与人体健康 优先主题 影响健康的环境基准、标准和预警体系 重点污染物对健康影响机理与识别技术 阻断和降低污染物危害人体健康的途径 全球变化适应与减缓 优先主题 全球变化及其区域响应和适应 应对全球变化的能源、产业结构转型 履行主要国际环境公约的科技支撑 战略实施的保障措施 改善科技环境 提高科技能力 发挥综合效益 制定更严格的法律、法规与政