农村土地承包纠纷研究　.docVIP

农村土地承包纠纷研宄 化解土地承包纠纷增进农村和谐稳定 三农问题的核心是农民问题，而农民问题的根本是 土地问题。农村土地热现象再次出现，被抛荒、代耕、 流转的土地，成为当前农村社会矛盾的诱因之一。由此引 发的农村土地承包纠纷大量涌现，20xx年1 一7月已受理 197件，其涉及面广，群体性强，不仅影响农业生产，还影 响农村社会稳定，处理上稍有不慎便会加剧矛盾。因此， 我院对此类案件高度关注，展开了专项调研，以期寻求化 解矛盾的良方，增进农村和谐稳定。 一、近年来农村土地承包类案件的数量、类型及分析 近四年来审理的农村土地承包类纠纷案件 表l:20xx 20xx年溧阳法院受理的农村土地承包纠纷 时间主要案件类型 农业承包合同纠纷土地征用、征收补偿费纠纷其他土 地承包经营权纠纷总计 20xx年74件25件9件108件 20xx年87件24件2件113件 2 Ox x年232件2 9件6件267件 20xx年224件13件8件2 45件 合计617件9 1件25件733件 表2:被告为村委会、村民小组的案件及其所占比例 时间案件总数村委会、村民小组为被告的案件数所占 比例 20 xx年108件41件 20xx年11 3件41件 20xx年267件53件 2 Ox x年245件2 9件 表3:农村土地承包类纠纷占商事案件的比重 时间商事案件农村土地承包类案件比例 20xx 年 797 件 108 件 2 0xx 年 620 件 11 3 件 20xx 年 775 件 267 件 20xx 年929 件 245 件 合计3 121件733件 相关数据分析 对上述统计数据进行分析后发现，我市农村土地承包 纠纷类案件呈如下特点： 1、20xx年至今，经由法院审理的各类农村土地承包 纠纷数量呈翻倍增长趋势。案件数在民二庭审理的所有商 事案件中所占比重平均达到近1/4，最高时超过1/3。这 些纠纷隐患很大，为取得较好的法律效果和社会效果，往 往要投入大量的审判资源，加剧了案多人少的矛盾。 2、村民与村委会、村民小组等集体经济组织之间发生 的纠纷数量多。在统计的733件案件中，村委会、村民小 组等集体经济组织与土地承包人之间的纠纷，占全部收案 的％。特别是20x x、20xx年所占比重高达35%以上，20xx、 20 xx年所占比重虽有降低，但案件数量并没有明显减少， 主要涉及支付土地承包费、解除承包合同收回土地类案件。 3、在农村土地承包案件中，农业承包合同纠纷案件数 量最多，比重最高，增幅最快。2 Oxx、20xx年案件数是 20xx年案件数的三倍。大批量案件反映出农村土地承包合 同签订过程中程序不规范、手续不健全问题，同时，部分 违约案件也暴露了少数农民因受利益驱动而缺乏应有的诚 信。 二、农村土地承包纠纷案件增多的原因分析 法律和政策因素 法律层面。20xx年3月《中华人民共和国农村土地承 包法》出台，20x x年7月最高人民法院颁布《关于审理涉 及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》，虽然农村 土地承包纠纷实现了有法可依，但是，《农村土地承包法》 的诸多规定与农村发展现状脱节，可操作性不强。同时， 该法与原有政策也不完全衔接，导致农村土地承包实践中 存在诸多问题。 政策层面。20 xx年12月，十届全国人大常委会第十 九次会议通过了关于废止农业税条例的决定，从原来应缴 纳农业税到减免及现在的农业补贴。政策改变的结果引发 利益格局大调整，而这一改变呈现突变性，缺少应有的过 渡期。同时，与承包合同、流转合同等合同及农业生产经 营需要相对稳定的要求发生冲突，导致农村土地承包合同 纠纷不断出现。 农村土地价值攀升 一方面，国家关于扶持粮食生产、促进农民增收等政 策的出台，由之前的上缴农业税变为不仅免缴农业税，还 有每亩123元的农资补贴，极大地调动了农民群众发展粮 食生产的积极性。一些离乡打工的农民萌生回乡耕种或承 包土地的想法，原先被抛荒、弃置的土地被争相耕种，还 有一些农民想收回以前以租代征的土地。 另一方面，近年来，工业园区遍地开花，城市化步伐 明显加快，加之高速铁路、公路等建设项目，征用了大量 土地。而耕地面积减少，可用资源紧俏，致使土地价格不 断攀升。这些土地征用补偿款数额较大，2 Oxx年之前每亩 补偿万元，到20xx年补偿数额上调至每亩万元，增幅164%。 在利益的刺激下，抛荒或弃地农民纷纷要争回土地，因此， 由征地补偿款引发的纠纷占据了农村土地承包纠纷的较大 比重，矛盾也比较激烈。 各级组织管理缺位 近年来，从市委农村工作办公室到镇、村相关机构都 在采取各项措施化解农村土地承包纠纷，但是相关工作的 疏漏和缺位，仍是土地承包矛盾产生乃至激化的重要因素 1、 承包土地权属不清晰。农村土地的有关管理部门未 能全面准确地掌握农村土