农村土地补偿费的性质及分配原则　.docVIP

农村土地补偿费的性质及分配原则 农村土地补偿费的性质及分配原则 随着我国城镇化建设进程的快速发展，处于城乡结合 部的农村集体土地被国家征收的数量逐年增多，由此产生 大量的征地补偿收益分配纠纷案件诉至法院。由于征地补 偿费分配政策性强，而立法又严重滞后。以致法院处理此 类纠纷相当棘手，确有研究之必要。笔者结合XX年第一辑 上该刊专家组以“专家答疑”形式所论及的观点和看法， 结合当前法院民事审判中的存疑问题，提出一些分析意见， 供同行们在实践中参考。 一、农村集体土地补偿费的性质 众所周知，土地补偿费分配纠纷是农村集体所有之土 地征收后，农村集体经济组织、村民委员会、村民小组与 其成员因分配土地补偿费发生的纠纷。①在我国农村，老 百姓称此类纠纷为承包地征收补偿费纠纷。笔者认为，农 村老百姓的这种称谓简单明了，也比较准确。但承包地征 收补偿费应当包括三项费用，即附着物及青苗补偿费、安 置补助费和土地补偿费。地上附着物及青苗补偿费是对被 征地农户财产损失的补偿，理应支付给承包户，洗煤滤布 补偿标准由省级政府规定；安置补助费是对被征地农户丧 失土地承包经营权的补偿，只要该农户放弃统一安置，该 费用即应支付给农户，补偿标准按征地前三年平均年产值 4-6倍计算。而土地补偿费从原则上讲是对集体土地所有权 的丧失的补偿，其分配主体应当是征地补偿方案确定时所 有具有本集体经过组织成员资格的人，这是成员自益权的 体现。②补偿标准按征地前三年平均年产值6-10倍计算。 二、农村集体土地补偿费能否分配 该类补偿的分配问题，我国不同时期的法律规定有所 不同。1 988年土地管理法明确规定土地补偿费不得私分， 1998年的第2 6条仍规定土地补偿费为农村集体经济组织所 有，即使现在仍在施行的民法通则第74条三款仍规定集体 所有的财产受法律保护，“禁止任何组织或者个人侵占、哄 抢、私分……”，而农村土地承包法也只笼统规定承包方 被征用、占用的承包地有权依法获得相应的补偿。直到 1998年8月2 9日修改并于1999年1月1日起施行的新土 地管理法才删除了 “土地补偿费不得私分”的规定，随后 最高法院法研〔XX ）第51号和法研〔XX）第11 6号等关 于补偿费的请示的批复也明确要求各级法院应当立案受理 此类纠纷。这表明，19 99年1月1日以前村民并不享有分 配土地补偿收益的实体权力，法院也不受理此类纠纷问题。 这是一个十分重要的土地政策调整分界点。事实上，按照 村民委员会组织法第19条规定，此类费用如何分配，因属 涉及村民利益的重大事项，应当由村民委员会提请村民会 议讨论决定。为此，最高法院在关于审理农村土地承包纠 纷适用法律若干问题的解释第24条中作了明确规定，即 “农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可依照 法律规定的民主议定程序，决定本集体经济组织内部分配 已经收到的土地补偿费。”为各级法院审理此类纠纷案件提 供了法律依据和办案思路。 三、农村集体土地补偿费的分配原则 1、 依法立案 目前，尽管全国各地多数地区法院己经按照最高法院 法释〔XX) 5 1号和116号批复的规定及时依法受理农村集 体土地补偿费分配纠纷案件，滤布但仍有一些地区对此类 案件不予受理，江苏、广西等地法院即如此。③笔者所在 重庆地区各级法院基本是按高法的批复执行的。XX年8月 21日最高法院发布第2条明确规定：“对符合立案条件的各 类涉农纠纷案件，要依法及时立案，尽量做到当日立案， 及时移送。”第10条规定：“依法慎重、妥善处理涉及农村 集体土地征用的民事纠纷，切实保障被征地农民的合法权 益。”因此，我们应当积极立案受理，依法立案受理，通过 审判职能化解纠纷，促进农村社会稳定。 2、 分配主体的确定 农村土地归属于本集体成员集体所有，故本集体成员 是土地利益的享有者。因此，原告通常是依法取得该集体 组织所在地户籍或者是与该集体在事实上或法律上存在权 利义务关系的自然人（如义务兵或户籍迁出的大中专学生 等）。乡、村（镇）集体经济组织，村民委员会、村民小 组均不成为土地补偿费纠纷的被告，这要根据个案情具体 确定。 土地补偿是对农村集体土地所有权的补偿，由此决定 了此种费用只能在本集体组织成员内部进行分配，因而不 具有集体组织成员资格的人不能参与分配，这是土地补偿 费分配的基本原则。而成员资格确定，首先，应当以该成 员是否在该农村集体经济组织所在地生产、生活并依法登 记常住户籍为基本判断依据，成员资格的取得即包括原始 取得和加入取得两种主要方式。其次，成员资格的丧失， 应坚持以人为本的精神，在该成员未获得其他社会保障之 前一般不宜认定其集体成员资格的丧失。而在这原则下， 对于死亡、已取得其他集体组织成员资格、取得该区市非 农业户口和取得非设区市城镇非农业户口而被注销或迁出 本集