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农村土地流转对城乡一体化发展的影响 ［提要］我国是农业大国，农村土地流转对我国 农村社会、农业发展及城乡一体化进程的推进具有重 大意义。农民富裕，农村经济繁荣，城乡一体化建设 才能发挥应有的作用。 关键词：农村土地流转；城乡一体化；农民 基金项目：国家社科基金项目：“中部地区形成城 乡经济社会发展一体化新格局的战略研究”（项目编号: 09 B 儿054） F32 A 收录日期：2015年4月26日 推进城乡一体化不能片面的理解为把农村建成城 市或是让农民进城，城乡一体化发展的主要目的是消 除城乡二元化体制的鸿沟，让农民就地享受到与城市 居民同样的福利和待遇，使城乡经济与社会全面协调 可持续发展，使农民的实际收入得到增加，生活水平 得到提升，并使我国农业发展水平实现现代化。因此， 城乡一体化是提升农村农民生活水平的有效途径，而 这一途径的有效实施离不开农村土地流转的深入实践。 一、农村土地流转的意义 农村土地是宝贵的稀缺资源，面对我国人多地少 的现实状况，如何用占世界土地7%的耕地，养活占世 界总人口 20%的中国居民，只有充分利用好土地才能 有效解决该问题。在现阶段我国部分农村地区存在农 业生产不积极的现象，农产品的利润不高造成了很多 传统农民放弃务农，进城务工或自主创业另谋生计， 农村的土地撂荒造成了土地资源的极大浪费。农民角 色的转变不利于农村社会与农业生产的长远发展，放 弃了土地权利的农民等于失去了固有的宝贵财产，而 保障这一财产，就是要稳固在家庭联产承包责任制的 基础上，保障农民对土地的承包权及相应的处置权和 收益权等，在此基础上农民可将土地的经营权流转出 去，将土地交给专业大户或农业专业企业经营管理， 既保障了自身的利益，又使农村土地资源得到充分的 利用。只有在保障农民利益的前提下才不违背城乡一 体化建设的初衷。 根据《中华人民共和国农村土地承包法》，农业部 于2005年1月《农村土地承包经营权流转管理办法》 （农业部第47号令），特别是中共中央办公厅、国务 院办公厅于2014年11月印发了《关于引导农村土地 经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》，要求 坚持以农户家庭经营为基础，按照依法、自愿、有偿 原则，以农民为主体，政府为引导，市场配置资源为 原则，开展农村土地流转，并建立健全农村土地流转 相关制度，保护农民的利益，以适度规模经营为主， 走生态环境可持续的中国特色新型农业现代化道路， 保障国家粮食安全，促进农业增效及农民增收等。这 对于规范、引导农地的健康有序流转，促进农业及农 村经济的发展起到了重大作用。 截至2013年底，我国农村土地流转面积达到3.4 亿亩，占我国农村家庭承包耕地总面积的26%，目前 这个数字仍在持续增加，通过农村土地流转有效地实 现了农业生产的规模化、集约化，使我国农业产值及 农民收入得到了提升。 二、农村土地流转对农村社会的影响 从我国传统文化角度来说，农村土地是农民的 “根”，农民的一生都围绕着土地生活，虽然在我国宪 法当中“土地”的所有权属于国家，是全民所有的， 但是世代耕作的农民早已将土地看作是个人的私有财 产。因此，农村土地在一定程度上对农民个体是极为 敏感的，我们在处理农村土地问题时一定要照顾好农 民的各方面需求，不仅仅是物质方面的，也要顾及到 农民的心理感受，使农民群体在精神和物质上得到保 障。农村土地流转具体在以下几方面对农村社会产生 影响: （一） 农村土地流转促使农村剩余劳动力向二三 产业转移。农民在城乡一体化过程中有着“亦工亦农、 亦商亦农”的多重身份，城镇化的发展又迫切需要农 村的剩余劳动力从农村转移出来。通过将农村土地承 包经营权的流转，可以使农民从土地的束缚中解脱出 来，促进农村的劳动力向非农产业转移，向城镇聚集。 农村土地流转机制的建立不仅有效解决了农村剩余劳 动力再就业的问题，也促进了农村土地的高效利用， 土地承包权和经营权的分离，有效地保护了农民对土 地的承包权、收益权等，农民在融入城镇就业的同时 还享有对土地流转之后的额外收益，同时也使我国部 分地区二三产业用工荒的问题得到了一定的缓解。 （二） 农村土地流转是农民增收的有效途径。现 阶段我国农民的主要收入来源是务农和务工，要增加 农民收入就要拓宽其增收渠道。农民务农的收入主要 是靠家庭承包经营土地生产农产品所得的收入，面对 土地生产效率低，农产品收益不高的情况，农民迫切 需要改变现状，既要处理好土地又要通过务工来增加 收入。农村土地流转使原本捆绑在土地上的农民有了 新的选择，通过将土地流转给专业经营组织发展集体 经济，有利于农村产业结构的调整，有利于农民就业 结构的优化，释放了农村剩余劳动力向二三产业转移。 农民通过流转土地可获得额外的租金或分红等收入， 因此，农村土地流转是农民增收的有效途径