战略两难与利益均沾中国崛起背景下的澳大利亚亚太战略解析.docVIP

战略两难与利益均沾中国崛起背景下的澳大利亚亚太战略解析 亚太地区正在发生的力量均势变化已经 对澳大利亚的亚太战略产生了显著影响，中国的崛起 使澳大利亚不得不面临历史上最严重的战略两难__ 安全盟友与经济伙伴分属于两个有可能处于竞争态势 的大国。随着中国力量的上升和中澳经济关系的持续 加强，以及美澳传统安全同盟在亚太地区承担的“新 责任”的凸显，这种战略两难变得更为尖锐。避免战 略两难、维持并扩大利益均沾的局面，成为当前澳大 利亚亚太战略的主要目标，同时也是亚太地区多数中 等国家共同的战略诉求。 关键词：澳大利亚亚太战略中国崛起美澳同盟 中美关系 D81 A 1005-4812 (2016) 04-0098-112 今天的亚洲，跨国联系和国家利益高度相互交织， 权力、财富和影响力在国家间的分布正在发生快速变 动。力量均势变化过程本身即孕育着国家间关系的不 稳定，导致错综复杂的安全与经济问题频现于亚太地 区，并使得诸如澳大利亚这样的地缘上重要的“利益 攸关方”日益活跃于地区国际政治舞台。 澳大利亚是世界上唯一拥有完整大陆的国家，但 却不时被混合性的身份认知所困扰。在地理位置上， 澳大利亚地处南太平洋，与亚洲南缘接壤。以其为基 地、资源或影响力可辐射至东南亚乃至整个亚太地区。 在历史渊源和文化传统上，澳大利亚与西方国家有着 天然的血缘关系。多年来，澳美关系因其共享的价值 观和安全保障的功能而一直被置于澳对外战略的首位 尽管如此，随着亚太地区成为全球经济增长的引擎， 澳大利亚与亚洲国家的经贸联系日益紧密，亚洲的重 要性在澳大利亚的国家战略中得到了更充分的体现。 早在1997年，澳大利亚第一份外交与贸易政策白皮书 就明确宣布，亚太地区特别是东亚具有“最高的外交 和贸易政策重要性”。2012年10月吉拉德（Julia E.Gillard）政府公布的《亚洲世纪中的澳大利亚》白皮 书确认了澳大利亚与亚洲的关联，称亚洲内部战略力 量对比的不断变化及其“令人震惊”的经济崛起改变 了 21世纪“澳大利亚的经济、社会和战略环境”。基 于对亚洲的如此认知，当下澳大利亚亚太战略的目的 就在于通过全面接触亚太国家和地区事务，寻求进一 步实现安全与繁荣的新机会。 本文认为，澳大利亚的地理位置与战略传统赋予 其独特的战略优势，同时也使它面临着特定的困境。 在全球力量分配正在向亚太地区转移的战略背景下， 中国力量的上升被澳认为是亚太地区情境变化中最引 人注目的单一因素。2007年中国成为澳大利亚最大的 贸易伙伴后，澳大利亚的安全与经济利益保障来源不 再完全一致。美澳同盟虽然仍被视为澳大利亚国家安 全的基石，但与中国的关系对于澳大利亚的经济繁荣 来说也至关重要。为了避免不得不在中美两大国之间 做出“非此即彼”选择，澳大利亚采取了一种“兼容 中美、各有侧重，丰富资源、多边推动”的亚太战略， 旨在规避战略两难，实现利益均沾，确保自身战略地 位和作用。 一、中国崛起与澳大利亚的战略两难 像其他中等国家一样，澳大利亚的国家战略有三 个基本目标，即最大程度地促进经济福利；保证国家 安全以及维护地区稳定；尽可能谋求战略独立，不受 大国的胁迫。然而，在中国崛起的背景下，日益变化 的地区环境却将澳大利亚的国家战略置于了复杂和微 妙的境地。 缘于1951年缔结的《澳新美安全条约》，澳大利 亚在长达半个多世纪里，无论是在战略上、安全上还 是在经济上都依赖美国的主导性影响。上世纪八十年 代曰本成为澳大利亚第一大贸易伙伴后，亚洲对于澳 大利亚国家战略的相关性越来越突出。1996年3月， 澳大利亚自由国家联盟党在大选中获胜，新任总理霍 华德(John Howard)将加强与亚洲的接触作为新政府 对外政策的一大重点，寻求“扩大澳大利亚在亚洲的 利益，加深其对亚洲国家政治、商业和文化的理解”。 虽然这种政策基调在澳大利亚朝野享有广泛的共识， 但其时亚洲地位的凸显尚不足以给澳大利亚的对外政 策带来根本性的变化，依赖美国主导的世界和地区体 系仍然被认为能够同时实现澳大利亚安全与繁荣的双 重战略目标。2007年，中国成为澳大利亚最大的贸易 伙伴和主要的国外资本来源国，这一事实使得澳大利 亚在其战略史上第一次面临两难局面__最重要的经 济伙伴既不是其战略保证者美国，也不是其战略保证 者的盟国日本。 对澳大利亚来说，在经济上倚重中国、在安全上 倚重美国的“双重依赖”现状并非注定带来战略两难， 尤其是当中美关系和谐、亚太地区稳定之时。澳大利 亚在战略上的两难境地来源于当前亚太地区力量对比 变化所导致的大国竞争与地区争端凸显的复杂现实， 这远非传统的地区战略或政策谋划所能克服。随着中 国力量的不断上升，中美关系可能变得更加不稳定。 一方面，澳大利亚的安全和战略利益与美国息息相关。 与美国的战略联系