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新农村建设中的乡村治理结构问题探讨 恶 新农村建设中的乡村治理结构问题探讨 ■聂火云郑利华 学术界关于新农村建设中的乡村治理问题的讨论有两种思路:一是 强化乡镇职能的行政化主张;二是强 化乡镇自治和村民自治的自治化主张.市场经济必然要求有限政府， 有限政府的行政化和农村基层社会的自 治化的本质取向是一致的，因而农村基层政权建设，乡村治理结构的 构建必须超越行政化与自治化的二元对 立，把行政化和自治化结合起来,而乡村治理的推进主要是要解决好 乡镇政府改革与农村非政府公共组织的 培植问题. 【关键词】乡村治理;行政化;自治化;乡镇政府改革;非政府公共组织 ［ 】C912.82【 】A【文章编 号］1004—518X(2007)03—0196—04 聂火云(1962 —)，男，华东师范大学博士研究生，宜春学院政法学院教 授，研究方向为马克思主义经济理 论;郑利华(1972 —)，男，宜春学院政法学院讲师，研究方向为行政管 理.（江西宜春336000） 党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村的 战略决策，将”管理民主”作为新农村建设的一个重要标 准，实际上是对农村基层管理体制发展提出的新要求. 农村基层管理体制问题，实际上是一个乡村治理结构模 式问题.随着农村税费改革的进行，农业税的取消，农村 工作或者说乡镇政府工作面对的环境和农村经济社会 条件有了新的变化，农村基层管理体制改革，乡村