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初析我国农村土地流转机制 　　摘要：土地制度是我国农村的基本制度，也是党中央一直以来高度重视的问题。党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中提出了建立健全土地承包经营权流转市场，这对于完善我国农村土地流转机制具有重要的意义。本文主要针对我国农村土地流转过程中存在的问题进行初步的分析，并提出一些建议。 　　关键词：土地流转；问题；建议 　　目前，我国土地流转正从农民自发向自发与引导相结合转变，由于规范统一的土地流转市场还没有建立，相关的法律体系还不健全，导致土地流转的范围和规模都很小，阻碍了农业的规模化和产业化发展，也使农民无法获得更多的利益，并且无法实现土地、资金、劳动力的合理配置，不能很好的适应建设现代化农业的新要求。 　　一、我国土地流转机制存在的主要问题 　　1、土地流转市场机制不健全，流转操作不规范 　　由于没有完善的土地流转交易市场或相关的中介机构，因而导致：一方面，土地流转信息流通不畅，这样就造成出租方找不到合适的承租方，使自家土地撂荒或是得到的租金不够满意，而承租方又租不到地种。严重的影响了土地流转的效率，降低了土地的利用率。另一方面，土地流转大多是农户之间私下进行，没有规范的土地流转手续或是合乎法律规定的合同，一旦发生纠纷很难解决，农民的权益无法得到保障。 　　2、农民土地流转的积极性不高 　　第一，土地是农民经济来源的基本保障，加之对土地流转认识不够，一部分人担心流转后失去土地的承包经营权。虽然国家规定土地承包权30年不变，但是个别农村频繁调整土地所有权，使农民对土地所有权缺乏安全感，进而对土地流转失去信心。 　　第二，在2006年取消农业税后，国家相继出台了多项惠农政策，如：良种补贴，购买农机具补贴等，土地流转后，在权体主权模糊的情况下，经常出现资金被挪用或是挤占等问题，使国家对农民的补贴不能即时到位，侵占的农民理所应得的利益。 　　3、承租方擅自改变土地性质和用途，破坏了农民的长远利益 　　近年来由于城市经济的迅猛发展，拉大城乡差距的同时，使市区的商用性土地也日益紧张起来，许多商家将目光投向了农村土地市场，而一些乡镇地方政府急于招商引资，在与商家签订合同时，没有标明不许改变土地性质和用途等条款，至使农用土地上建起了工厂等建筑，即使农民收回了土地，由于此时土壤的物理性质及化学组成等发生了改变，已不再适合耕种，农民的利益被严重的破坏。 　　4、土地流转经营收益过低，农民的利益无法得到保障 　　一方面，由于我国传统的城乡二元结构，导致城乡经济发展不平衡，土地价差也很大，损害了农民的利益。另一方面，在招商过程中，一些人利用自己的权利与商家联合强制或欺骗农民以低价流转土地，严重损害了农民的利益。 　　5、土地流转的经营风险大，农业生产的效益比较低 　　农业不同于工业生产，它要面临自然和市场双重风险，一方面，由于我国农业自然风险防范机制还不健全，一旦发生特大自然灾害造成农户减产或是绝产很难得到补偿。另一方面，自从进入WTO以来，国外农产品的大量进口，在一定程度上对我国的农产品市场产生了很大的冲击，特别是近几年，出现了农产品难卖，农民增产不增收的现象，进一步降低了农民耕种的积极性，加大了土地流转的难度。 　　二、推进和加强土地流转的对策 　　如何规范农村土地流转，确保土地流转政策在农民中得到切实的贯彻实施，保证农民的合法权益，是土地流转中的重要问题。下面提出几点推进和加强土地流转的对策： 　　1、建立健全的土地流转市场和服务体系 　　培育健全的土地流转市场是建立和完善土地流转机制的重要环节，在保障农民合理权益的同时，使土地流转机制在市场调节的作用下得到完善。将需要流转的土地平等定级，通过当地的土地流转市场供求情况合理定价，并及时地收集和发布土地流转价格信息，严格按照相关的法律法规，规范土地流转过程，签订规范的土地流转合同，同时要建立土地流转档案，由政府有关部门对合同的签订、变更、解除等过程进行监督管理，有利于土地流转市场的有效运行。 　　2、加强政策宣传，鼓励农民土地流转 　　由于农民的思想比较落后而造成对土地流转产生误解，这就需要对土地流转的相关政策进行广泛的宣传，向农民解释清楚土地流转的积极意义，让他们明白土地流转并不会改变和动摇家庭承包经营的实质。并对流转土地的农户给予一定的补贴，一定程度上解决农民失地后的顾虑，对于承包土地的种植大户或是龙头企业，当地政府要给予一定的政策和技术、税收等方面的扶持。 　　3、完善土地流转风险防范机制 　　建立农村土地流转风险基金及农业保险制度，形成土地流转风险预防、控制、处置机制。加快发展农村保险事业，建立农业再保险和巨灾风险分散机制。鼓励土地流转大户（企业）就生产的农作物、畜牧产品进行保险，降低规