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财政支农投入对湖南农业生态环境的影响研究-社会科学论文 财政支农投入对湖南农业生态环境的影响研究 詹蕾 摘要：财政支农投入是建立农业可持续发展长效机制、促进生态友好型农业发展、加大生态保护建设力度的基本前提。本文通过对湖南省财政支农投入及其环保效应的调查，分析了制约湖南财政支农投入环保效应发挥的因素，探索了加强财政支农投入环保效用发挥的对策与建议。 关键词 ：财政支农投入；农业生态环境；经济手段 在推进“四化两型”、建设“四个湖南”、实现“五个发展”的战略背景下，湖南省作为一个传统的农业大省，农业生态环境问题得到各级政府的高度重视。财政手段是政府发挥作用的重要方式之一，因此财政支农投入会对农业生态环境保护产生积极且不可替代的影响，并在促进农业永续发展过程中担负重要使命。 一、现行湖南财政支农投入及其环保效应分析 1.湖南省财政支农投入现状分析 从绝对数额上看，2007年至2012年6年间湖南省财政支农投入从125.92亿元增加到447.74亿元，增加了321.82亿元，年平均增长53.64亿元，与此同时，湖南省农业GDP 也呈现绝对增长的趋势，从1626.48亿元增加到3004.21亿元，如图一所示。在湖南农业不断发展的同时，农村生产、生活污染，生态环境破坏的趋势进一步扩大，这种情况下更需要政府充分发挥调节和引导作用，加大对农业生态环境的保护力度。随着近年来财政支农投入总量的不断增加，财政用于农业生态环境保护的支出也随之增加，这些财政投入主要用于物种资源保护、耕地地力保护、草原草场保护、渔业及水域保护、农业环境监测等方面，对改善农业生态环境和促进农业可持续发展起到非常重要的作用。 从相对数额上看，同其他主要财政支出项目相比，做为一个农业大省，湖南省财政支农投入维持在一个较低的水平，如图二所示。虽然财政支农占财政支出的比重从2007年的9.28%增加到2012年的10.87%，但近几年该比重呈现明显下降，特别是2010 年较2009 年下降了4.86%，这无疑会使财政用于农业生态环境保护支出的相对比重降低。另外，从图二中也明显可以看出，湖南省在教育、科研方面的投入迅速增加，2012年较2007年增加了606.76亿元，年平均增长101.13亿元，这对提高农业人口素质、加快农业技术改革、转变农业生产方式，进而加强湖南农业的生态建设和环境保护，促进农业永续发展有着相当重要的作用。 2.湖南财政支农投入的环保效应 从湖南近些年来财政支农投入的实施情况来看，保护农业生态环境的积极效应正日趋明显。首先，农业自然资源得到保护，强化土地资源保护，耕地总数增加；积极开展退耕还林，提高林地保土、蓄水能力；全面保护农业野生动植物，确保生物多样性。其次，农村生产环境有所改善，开展清洁生产技术培训，包括测土配方施肥、农作物秸秆资源化利用、农药肥料综合管理等综合技术措施；新建农业生产有机废弃物发酵处理池、新建农业投入品固体废弃物收集池；安装频振式杀虫灯，推广秸杆机收还田，综合处理和利用禽畜粪便，有效控制农业面源污染。同时，农村生活环境不断净化，分户或联户设置垃圾收集设施；以村为单位，统一建设乡村物业综合管理站，分类清运、处理农村生活垃圾及农作物秸秆；以户为基础，配套建设单户或联户生活污水净化池或沼气池，消除农村污染源。 但与此同时，湖南农业生态环境中一些仍然存在的、较为严峻的问题也不可忽视。比如，据湖南二次土地调查数据显示：湖南人均耕地为0.06公顷，仅为全国人均耕地的59.2%，不到世界人均水平的五分之一；相当部分耕地质量不高、耕地后备资源不足，长株潭地区、湘南地区有部分耕地受到中、重度污染，不宜耕种，还有一定数量的耕地因开矿塌陷造成地表土层破坏，已影响正常耕种。另外，在农业生产过程中过多使用化肥、薄膜、农药等农业投入品的现象也较突出。据2013年湖南统计年鉴数据测算，2007-2012年间湖南省化肥的使用量增加了9.63%，同期农药的使用量也增加了12.74%，农药、化肥的不当使用，使土壤、水、大气等资源受到污染，造成耕地、水体质量大幅下降，酸雨迅速增加，薄膜的使用量在短短6年间增加了16.91%，地膜残留物严重破坏了土地的理化性能和土质，使农作物大幅度减产。 二、制约湖南财政支农投入环保效应发挥的因素分析 近年来，尽管湖南省各级政府对农业生态环境保护高度重视，投入也逐年增加，取得了巨大的成效，但也应该看到所实行的财政支农政策中存在的一些不足之处，主要表现在以下几个方面： 1.财政支农投入的比重低 尽管2007年到2012年间，湖南省财政支农投入绝对数量增加