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剖析城市流动小摊贩管理困境及其原因 　　【摘要】随着我国城市化进程的逐步加快,流动小摊贩数量越来越多,所引起的社会问题也日趋复杂,城管暴力执法、流动小摊贩暴力抗法等不和谐现象愈演愈烈,严重影响了社会和谐。本文主要从博弈、城市管理资源的有限性、城管执法队伍的手段、城市流动小摊贩的法律意识等方面来探讨管理过程中遇到的困境及其原因。 　　【关键词】流动小摊贩 城管 管理 困境 　　【中图分类号】F291 【文献标识码】A 【文章编号】1673-8209(2010)04-00-01 　　 　　随着我国城市化进程的逐步加快,流动小摊贩数量越来越多,所引起的社会问题也日趋复杂,城管执法人员与流动小摊贩之间的暴力事件更是引起了政府的高度重视和社会的广泛关注。为什么城市流动小摊贩那么难管理?城市流动小摊贩的管理困境及其原因究竟在哪里?本文将从以下方面来探究城市流动小摊贩管理困境及其原因。 　　 　　1 我国城市流动小摊贩管理过程中的利益博弈分析 　　博弈是人们为了实现最大利益或既定目标,面对一定的环境条件,在一定的规则下,从允许选择的策略中选择有利于自己的策略加以实施,并取得相应结果的过程。而对于流动小摊贩的管理也体现了博弈的思想。这里主要体现了三种力量的博弈:政府与城市流动小摊贩、流动小摊贩与社会大众以及流动小摊贩之间。 　　1.1 政府与流动小摊贩的博弈 　　任何一个政府都希望自己的城市干净整洁,有序经营。城管部门在推进城市的市容环境优美、社会秩序稳定等方面有着重要的职责。此外,在现行的的管理模式下,“城管绩效”直接影响到城管的自身利益。另一方面,城市流动小摊贩面对生存的压力,不得不一次次与城管执法人员对抗,想方设法摆摊经营,因此面对生存,无论是管理者还是被管理者都难免产生过激的情绪。。在这里,我们把政府看成一个人格化的理性个体,它的作用是利用其手中掌握的资源和权力,“生产”民众所需要的各种“产品”,包括政治、法律、促进公众的利益等等。民众缴纳的税收和他对政府的满意程度可以看作“购买”这种“产品”的价格。税收一般是不变的,所以一个理想的政府的最大化目标就是全体人民的满意程度的最大化。因此对于政府来说,为了提高广大市民对政府的满意度,会想法设法创造美好的生活环境,对于流动小摊贩的不规范经营以及所产生的外部不经济性,很长一段时间以来都采取围堵政策。在这里,假定摊贩摆摊的固定净收入为R1元,政府打击会给他带来C1元的损失,C1=F(x)X用来衡量政府围堵政策的努力程度,其中OX《1。假设政府进行围堵的收益为R2(x),不采取行动的收益为R2(0),成本为C2(x),且C2(0)=0,而对于大部分流动小摊贩来说,只要摆摊的期望收益大于期望机会成本,他就会继续摆摊经营。 　　在这个博弈中,如果存在一个X满足R1一C10,而且R2(x)-C2R2(O),则均衡为(经营,围堵);如果X总能满足R1一C1O,且R2(x)-C2R2(O),则均衡为(不围堵,经营)。如果R1一C1O,且R2(x)一C2R2(O),则政府的决策主要取决于政府相信流动小摊贩经营的程度,而流动小摊贩的决策主要取决于他们相信政府采取围堵行为的程度。只有R1-C1O,即而且政府有极大的可能进行围堵时,流动小摊贩才不会经营。但是从现实生活中可以知道这种条件难以满足。从某个角度去看,在流动小摊贩与政府的博弈中,前者处于优势地位。最后的均衡状态是:摊贩经营,而政府则不再过问。事实上,现在的状况就是这样,流动小摊贩现象是不可能消失的,政府只能默认它的存在[1]。这正好解释了流动小摊贩总是存在的原因所在,城管人员出来执法,流动小摊贩则退;城管人员刚刚离开,流动小摊贩又开始“正常经营”。 　　1.2 流动小摊贩与社会公众的博弈 　　当看到城管与流动小摊贩之间的矛盾之时,一般的市民都是同情弱者,特别是当一些流动小摊贩哭天喊地,市民就开始责骂城管执法人员。有一些市民在看到城管没收流动小摊贩的货物时,会伸出援助之手,帮助他们脱险。但是也有一部分市民强烈反对城市流动小摊贩的存在,觉得这不仅影响到居民的正常生活,也有损城市形象。他们会积极向城管部门投诉,如果城管部门处置不及时就会投诉不作为。因此流动小摊贩和社会大众之间存在着利益的博弈,并且由于城市的市民掌握着话语权,因此在利益的博弈中占据主要的地位。 　　1.3 流动小摊贩之间的博弈 　　流动小摊贩内部之间也存在着利益的争夺,当其中一方卖一种产品的时候,另一方就不能卖同样的产品。华师西门卖粉的誉阿姨和卖炒粉的陈大哥之间就是其中的一个例子。当陈大哥没有来卖粉,誉阿姨才能卖肠粉;如果陈大哥来了,誉阿姨是不能卖的,否则就把她的锅给砸了。但是,当摊贩们面对共同的“敌人”,他们之间会团结合作,一个摊贩看到城管来了,就会通知大家快跑,