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农村土地承包合同法律性质探析 　　摘 要:农村土地承包合同是在我国农村土地集体所有的制度框架内，对我国农民土地权利实现的保障，是设立农村土地承包经营权的重要依据。但在我国理论界对农村土地承包合同的法律性质存在行政合同说、民事合同说和经济合同说的分歧，这种状况在司法实践中已经造成了诸多不利影响。因此，应当对我国农村土地承包合同性质进行界定，并通过完善相关的法律制度设计，来保障农民的合法权益。 　　关键词：农村；土地承包合同；行政合同；救济机制 　　中图分类号：F321.1文献标识码：A文章编号：1001-6260(2008)01-0056-05 　　 　　农村土地承包合同是指农村集体经济组织的成员或农村集体经济组织以外的人与农村集体经济组织之间签订的承包农村土地的协议。农村土地承包合同包括书面合同、口头合同、任务下达书，以及其他能够证明承包经营关系的事实和文件。根据土地承包方式的不同，可以把承包合同分为两类：按人或按劳签订的土地承包合同和通过招标、拍卖、公开协商承包方式签订的土地承包合同。本文所讨论的农村土地承包合同是指按人或按劳签订的土地承包合同。 　　 　　一、农村土地承包合同在理论和司法实践中存在的问题 　　 　　农村土地承包合同的性质，在学术界存在行政合同说、民事合同说和经济合同说三种不同的观点。行政合同说认为，农民通过与行政主体签订行政合同获得土地的使用权，在承包期限内获得一定的经营自主权，其收益直接与劳动成果挂钩。行政主体以行政合同代替行政命令或指令性计划，这是现代管理理念和民主精神在农业领域的体现，运用行政合同进行管理，已经成为现代农业管理的主要方式。民事合同说认为，农村土地承包合同是平等主体间签订的双务、有偿、诺成合同。作为农村土地承包合同主体的集体经济组织和承包户的地位平等，集体经济组织与承包户签订农村土地承包合同是为了以合同形式固定彼此之间基于承包而产生的权利义务关系，不是至少主要不是为了实现国家的行政管理目标。从合同签订的程序和原则以及不履行合同的法律后果来看，都与行政合同的要求相去甚远，因此，农村土地承包合同是一种民事合同(王权典、张建军，2004)。 不过，农村土地承包合同是一种新型合同，不能归入合同法中的任何一类有名合同，故应从立法上进行直接规制，使之有名化、典型化（艾衍辉，2003）。?③也有部分学者采取折衷观点，主张对农村土地承包合同应当区别不同情况分析：农村集体与其内部成员之间签订的责任制性质上的土地承包合同属于行政合同；农村集体与其内部成员双方经过协商、个人有选择权、合同履行过程中个人有自主经营权的或农村集体与非内部成员之间签订的合同，如果符合平等地位的要求，则属于民事合同（高飞，2006）。经济合同说认为，农村土地承包合同是“异化的合同”，即经济合同。经济合同，是指为了实现国家的一定经济目的，直接体现政府意志，由政府规定基本合同条件的合同。农村土地承包合同具有经济合同的特征：平等性、合法性、协议性。同时又认为农村土地承包合同有其特殊性(杨明、刘彬，2005)。 　　在立法上，由于对农村土地承包合同的研究不够深入，认识上不统一，所以农村土地承包合同的法律规定也不一致。《中华人民共和国农村土地承包法》（以下简称《农村土地承包法》）规定了土地承包合同中各方的权利和义务、签订合同的程序、争议的解决、承担的法律责任，同时规定了行政优益权。这些规定体现了农村土地承包合同的行政合同性质。《中华人民共和国行政复议法》第6条规定，有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：（六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同侵犯其合法权益的。很明显，这是看到了这类合同变更或者废止有可能运用行政权而作的规定。最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第16条也规定：“农村土地承包人与土地使用权人对行政机关处分其使用的农村集体所有土地的行为不服的，可以自己的名义提起诉讼。”这是对农村土地承包合同行政性的肯定。1986年4月12日最高人民法院印发的《关于审理农村承包合同纠纷案件若干问题的意见》把农村土地承包合同纠纷作为民事案件处理，但1999年6月5日最高人民法院审判委员会第1066次会议通过的《最高人民法院关于审理农业承包合同纠纷案件若干问题的规定（试行）》中对农村土地承包合同的性质未加区分。而2005年9月1日开始施行的《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第1条将承包合同纠纷、承包经营权侵权纠纷、承包经营权流转纠纷、承包地征收补偿费用分配纠纷、承包经营权继承纠纷界定为民事纠纷。在司法实践中，因土地承包合同发生的纠纷，传统的作法是由人民法院的民事审判庭或经济审判庭按民事诉讼程序立案、审理、裁判。这种法律间的不衔接不协调是导致农