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农地城市流转前后农户福利变化差异剖析 　　摘要 在已有研究农地城市流转农户福利指数的基础上，参考基尼系数的计算方法提出福利差异系数的概念，通过对武汉市城乡交错区被征地农户的实证研究，分析了农地城市流转前后农户福利分布情况，发现农地城市流转后农户福利差异系数为0.255，而流转前为0.103，农户间福利差距拉大。通过建立多元线性回归模型，找出影响农户福利变化程度各异的主要影响因子分别为被征土地占原有土地面积的比例、征地后是否安排工作、农民受教育程度以及农民对补偿的心理满意度；而土地被征后的用途、非农就业人口比重以及地均GDP并不是显著的影响因子，说明农民无法参与分享经济发展的成果。由此可得出结论：对农民福利补偿不能单独采用货币补偿，而应采用提供社会保障、提供工作机会、增加培训与教育机会等复合补偿方式；只有采用复合补偿方式，才能既增加被征地农户的福利水平，又有利于减小彼此之间的福利差距。 　　关键词 武汉；农地城市流转；农民；土地经济 　　中图分类号 F301 文献标识码 A 文章编号 1002-2104（2011）01-0099-07 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2011.01.017? 　　农地向城市流转是我国社会发展过程中的必然现象，但在这过程中伴随产生的失地农民问题却是中国当前社会经济问题中最为紧迫棘手的问题之一。据国土资源部的一份资料显示，2003年上半年群众反映的征地纠纷、违法占地问题，占信访接待部门受理总量的73%；其中40%的上访涉及的是征地纠纷问题，这里面又有87%反映的是征地补偿安置问题［1］。2003年8月至2004年6月，中国社会科学院农村发展研究所国家社科基金课题组和国家软科学重大项目课题组，联合对当前我国农民的土地维权抗争进行了专题调研，同样发现属于征地方面的纠纷是目前农民反映的主要问题，占总数的60％［2］。而这些问题能否妥善解决直接维系到农村社会的稳定和发展，甚至与国家的可持续发展息息相关。十六届三中全会以来，党中央一再强调要“在经济发展的基础上，更加注重社会公平”，并把公平正义当作社会主义制度的本质要求和社会主义和谐社会的重要内容［3］。但是，如何维护失地农民的权益，促进社会公平，却同样是紧迫棘手的问题。笔者认为，将福利分析引入失地农民问题研究中，将有助于制定切实可行的政策措施，使问题得以有效解决。福利通常可被理解为“效用”、“偏好”、“幸福度”、“快乐水平”等不同含义，如果征地前后农民福利水平保持不变或有所提高，则可认为征地对农民生活几乎不存在负面影响或负外部性。因此，在研究失地农民权益维护问题之前，首先应分析失地农民在农地城市流转过程中其福利如何变化，再探讨影响福利变化的主要因素，在此基础上对症下药，制定合理有效的政策措施，才有助于失地农民问题的解决。当然，失地农民的福利评价是解决问题的关键所在。 　　目前学术界对失地农民问题的研究较多，但主要集中在补偿政策的探讨［4-8］，土地对农民的多重效用以及失地农民的生活状况分析等［9-13］，笔者认为在以下方面有待深入研究：①失地农民福利内涵，即农民福利应包含哪些方面，而影响被征地农民福利的主导因素又是哪些；②征地前后农民的福利状况评价。目前研究多集中在失地农民生活水平变化、收入变化等，未进行系统深入的福利评价；③补偿政策的研究。征地对农民福利的影响不仅仅是收入的影响，而目前解决农民福利受损的方法似乎仅仅是提高货币补偿额度，至于货币补偿对农民福利的作用、合理的货币补偿额、综合补偿方式对农民福利影响的量化研究均鲜见涉足。笔者将在计算农地城市流转前后农户福利指数变化的基础上，计算其福利差异系数，分析导致农户福利变化程度各异的影响因素，为维护失地农民权益政策的制定提供参考。 　　1 农地城市流转农户福利指数的计算 　　阿玛蒂亚#8226;森对福利进行了重新定义，并凭借其对福利经济学的贡献获得了诺贝尔经济学奖。他根据一个人实际能做什么和能成为什么来描述个人福利。在这一观点下，生活被看作相互关联的功能性活动（functionings）的集合，功能性活动反映一个人认为值得去做或达到的多种多样的事情和状态，对福利的评估可通过评估这些组成成分来实现。笔者依据此理念，对农地城市流转中农户福利的内涵进行了界定，对于这些农民来说，他们失去的不仅是土地本身，还包括土地带来的财富和权利，即农地的发展权、农民的就业权利以及农民享受优美的田园风光的权利等诸多内容，因此认为农户的福利应包括6项应获得的功能性活动：家庭经济状况、社会保障、居住条件、社区生活、环境、心理，各功能性活动又通过数量不等的指标来反映（见表1）。 　　高进云等：农地城市流转前后农户福利变化差异分析中国人口#8226;资源与环境 2011年 第1期为了进行实证研究，