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吉林省政策性农业保险剖析 　　摘 要：自2007年吉林省首次开展国家政策性农业保险试点工作以来，目前逐步构建起市场化的种植业生产风险保障体系。目前吉林省农业保险以政策性农业保险为主。地方政策性补贴险种，种植业包括人参、温室大棚、辣椒、烟叶、林下山参、食用菌几大类，养殖业保险主要是能繁母猪养殖保险和育肥猪养殖保险。本文就吉林省政策性农业保险发展情况进行粗浅的分析。 　　关键词：吉林省；政策性农业保险 　　中图分类号：F840.66 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20160230049 　　政策性农业保险是一种准公共产品，是政府支持农村经济发展而作出的一种制度化安排，保护农业的重要政策工具。 　　1 农业保险的含义 　　生产经营过程中由于灾害事故造成的农业财产的损失风险转嫁给保险人的一种制度安排。简单地讲，农业保险就是以农业生产为对象的一种保险。 　　1.1 从广义上讲 　　农业保险是包括种植业、养殖业、农村财产在内的一种保险，也可以说是“三农”保险。 　　1.2 从狭义上讲 　　农业保险是农业生产者以支付小额保险费为代价的保险。 　　2 种植业保险政策 　　2.1 保险责任 　　种植业保险：人力无法抗拒的自然灾害，包括：暴雨、洪水、内涝、风灾、雹灾和冰冻（冰冻灾害是吉林省根据省情自主确定的）等保险责任。 　　2.2 保险金额 　　种植业保险：低保障、广覆盖。直接物化成本（种子、化肥、农药、灌溉、机耕、地膜） 　　确定玉米成本为3000元/hm2；水稻4000元/hm2；大豆2500元/hm2；花生2000元/hm2；葵花籽2000元/hm2。 　　2.3 费率 　　玉米费率为10%；水稻8%；大豆8%；花生7%；葵花籽7%。 　　2.4 保险承担金 　　确定玉米保费为300元/hm2；水稻320元/hm2；大豆200元/hm2；花生140元/hm2；葵花籽140元/hm2。 　　2.5 农业保险经办机构的确定 　　2007年，安华农业保险公司，在长春、吉林、四平、通化等27个县开展； 2008年，中国人保财产保险公司开始经办吉林省农业保险；2009年，2家公司经办，其中，安华41个县（市、区），人保16个县（市、区）；2010年以来，由新增的县（市、区）自主选择其中1家机构。 　　2.6 农业保险风险的控制 　　农业保险是高风险的险种，为了控制风险，吉林省采取“封顶赔付”办法。在保险经办机构建立巨灾风险准备金制度和利润分配制度，增加保险公司积累，提高赔付能力。 　　3 养殖业保险政策 　　3.1 保险责任 　　包括：重大病害、自然灾害和意外事故所引致的能繁母猪直接死亡。 　　能繁母猪包括：猪丹毒、猪肺疫、猪水泡病、猪链球菌、猪乙型脑炎、附红细胞体病、伪狂犬病、猪细小病毒、猪传染性萎缩性鼻炎、猪支原体肺炎、旋毛虫病、猪囊尾蚴病、猪副伤寒、猪圆环病毒病、猪传染性胃炎、猪魏氏梭菌病、口蹄疫、猪瘟、高致病性蓝耳病及其强制免疫副反应（20种）。 　　奶牛包括：口蹄疫、布鲁氏菌病、牛结核病、牛焦虫病、炭疽、伪狂犬病、副结核病、牛传染性鼻气管炎、牛出血性败血病、日本血吸虫病。 　　3.2 保险金额 　　按照生理价值（购买和饲养成本） 　　根据生猪市场价格情况，能繁母猪保险金额统一调整为1000元/头 ；奶牛为5000元/头 ；育肥猪500元/头。 　　3.3 费率能繁母猪6%；奶牛8%；育肥猪4.8% 　　3.4 保费承担金额 　　能繁母猪为60元/头；奶牛400元/头；育肥猪24元/头。 　　3.5 保费承担比例 　　能繁母猪：中央50%；省级10%；县市20%；养殖户20%；保险公司给各县市防疫费用5%（2008年前10%）。奶牛：中央30%；省级15%；县市15%；养殖户40%；育肥猪：中央10%；省级10%，有条件的县市自行确定补贴标准。 　　3.6 农业保险经办机构的确定 　　安华农业保险公司，在长春、吉林、四平、通化5个地区开展； 　　中国人保财产保险公司，在其他地区开展。 　　3.7 农业保险风险的控制 　　保险经办机构按保费收入的25%提取巨灾风险准备金，按利润的70%提取一般风险准备，其余可分配。 　　4 吉林省农业政策性保险工作采取的主要措施 　　自2007年实行农业保险政策以来，吉林省作为农业大省、商品粮基地，充分发挥农业保险的保障作用，取得了粮食的多年持续丰收。农业保险工作取得了显著的成就，主要采取了以下措施。 　　4.1 调整政策提高农业保险保障程度 　　4.1.1 调整赔偿标准取消绝对免赔设置 　　损失程度30%相对免赔；调整绝收成数，将农作物80%含以上损失确定为绝收；调整部分损失赔偿系数，将损