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剖析高速公路运营管理单位预算编制问题 　　摘 要：预算编制是高速公路运营管理单位的一项重要工作内容，它为高速公路运营管理单位筹集和和分配预算资金，掌握着单位的经济命脉。然而，我国高速公路运营管理单位预算编制方面由于缺乏技术、资金和人力，预算方法不科学;定额标准体系不完善以及编制不精细、不完整等问题。本文针对这些问题敞开了讨论研究。 　　关键词：高速公路运营管理单位;预算编制;定额标准体系 　　 古语有云，凡事预则立，不预则废。预算管理对在企事业单位管理活动中有规避风险和风险防范的作用。预算管理是单位围绕预算展开的一系列管理活动，包括多个环节，其中每个环节紧密相连、环环相扣，其中任何一个环节出错都会影响预算结果。在众多环节中，预算编制是预算管理活动的基础和起点。 　　1 高速公路运营管理单位预算编制存在的问题 　　 随着我国高速公路里程的飞速增长，高速公路运营管理单位，如高速公路管理局、高速公路管理处等随之产生。2006年首都经济贸易大校副校长杨世忠曾表示过，一个管理单位的管理状况取决于该单位的预算管理体系是否健全，为了提高高速公路运营管理水平，我国高速公路采用了预算管理方法，但是在预算编制过程中存在着一些问题，这些问题制约着我国高速公路的发展，具体表现在以下几点： 　　 （一）预算编制时间短、人力不足 　　 高速公路运营管理单位的预算编制通常会在每年的十一月左右进行，这这段时间通常是人们一年当中精神最疲惫的时候，加之工作量大、时间短等客观原因，使得预算所需信息掌握的不合理、不准确、不全面。没有全员参与和科学的论证，没有充分的时间和精力对上报的信息进行省核，以及适当的整理和分析，也没能和相关部门进行协商和沟通，使得预算结果过于仓促，存在着一定的盲目性和草率性，严重的制约了预算编制的准确性和科学性，直接影响着高速公路运营管理单位的预算管理的其他环节，阻碍着高速公路运营管理水平的发展。 　　 （二）预算编制方法不科学 　　 为了激发企业各基层单位参与活动的积极性和主动性，并对资源进行有效、合理的配置，企事业单位的预算编制通常采用零基预算法。但是，由于时间、人力、技术以及资金的限制，目前该预算方法并未被广泛的使用，大多数单位还在使用传统的预算方法，除人员支出、定额公用支出和对个人和家庭的补助支出等可以按照统计核实数据，采用零基预算方法外，其他项目特别是项目支出仍然是采用传统的预算方法，这通常适用于费用比较稳定的项目，但这种项目太少，传统的预算编制方法并不能满足现有的项目，不能将资源合理有效的配置。 　　 （三）预算编制缺乏完整性和精细性 　　 高速公路运营管理单位的预算编制没有将预算指标细化到部门和支出项目，使得预算编制的管理和监督无法有效进行，从而影响了高速公路运营管理单位预算管理水平。致使预算没有现实意义，由于缺乏有效的监督和管理，预算编制人员就会从中谋取私利，某些真正应该支出项目没有没有被编制进预算，而一些不必要的支出项目却被编制进预算中，综合预算没有得到有效落实，没有实现预算编制的真正意义。 　　 （四）定额标准体系不完善 　　 目前的定额标准体系中，费用定额划分不明细，形式单一，与交通行业管理特点有许多不相符的地方，致使预算定额与实际支出差距过大，一些公用费用无法进行有效的预算编制。近年来，虽然物价水平在不断的上升，但是有些预算定额却长年未变，与当前的经济发展和物价水平严重脱轨，比如生活补助、工资、福利等，与实际物价水平存在着巨大差异。此外，还有一些支出没有定额，比如一些公用费用，具有一定的随意性，预算过高过低都会影响财政部核定给各部门单位的支出，许多单位为兼顾标准与实际的差距，相互挤占成本，加大了资金管理难度，资源浪费。 　　 （五）各部门间协调性差 　　 在高速公路运营管理单位编制预算时，与该预算相关的部门，比如高速公路运营管理单位、交通厅、财政部部门之间的协调和沟通不够充分，使得各部门对于预算编制的相关流程、目的以及方法的理解不尽相同，使得部门预算编制陷入困境。此外，预算指标下达比较分散以及信息传输不及时，而预算控制反复的调整，预算不断反复编制。 　　2 解决高速公路运营管理单位预算编制现有问题的对策 　　 （一）实行预算编制的标准周期管理 　　 预算编制的时间要与部门年度预算工作安排相一致，以实现预算编制的重要性。预算编制要从每年的8月份开始，对上一年度的预算与实际绩效进行整理分析，结合现实状况，预算下一年度的预算支出规模和增长速度，从而制定下一年度的预算支出草案，并对各部门的预算进行汇总，得到本年度高速公路运营管理单位总预算方案，并按照规定程序将预算结果上报审批，期限为8个月，实现预算标准周期管理。预算期限适当延长，给了预算编制人员充分的时间对所需信息进行收集，以实现预算