县域服务型政府建设剖析.docVIP

县域服务型政府建设剖析 　　摘 要：服务型政府是有别与传统管制型政府的新型政府。县域政府作为基层政府在承担地方性事务管理过程中要时刻体现作为服务型政府的“服务性”特征，积极履行服务型政府的职能。“郡县治，则天下安。”县域政府作为我国政府框架机构下的最基层组织，既是我国构建和谐社会、维护社会稳定的重要基石，也是当前我国建设服务型政府的重要载体。分析县域服务型政府的特征与实际行政工作中问题，并提出解决对策，对于促进县域服务型政府的建设是有重要意义的。 　　关键词：县域服务型政府 政府职能 电子政务 　　2004年2月21日，温家宝总理在省部级主要领导干部“树立和落实科学发展观”专题研究班结业式上的讲话中，强调指出：“在社会主义市场经济条件下，政府的主要职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四个方面。落实科学发展观，必须加快政府职能转变，全面、正确地履行政府职能”。公共服务，“就是提供公共产品和服务，包括加强城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，发布公共信息等，为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件，努力建设服务型政府。” 这也是我国领导人第一次正式提出服务型政府的改革目标。在此基础上，2012 年 7 月11 日，国务院印发了《国家基本公共服务体系“十二五”规划》（ 国发[2012]29 号） 。1这是中国第一部全国性的政府公共服务提供行动纲要，是“十二五”乃至更长一段时期构建、完善国家基本公共服务体系、打造服务型政府的基础性、综合性、指导性文件，是政府履行公共服务职能的重要依据。在党的十八大报告中，更进一步指出：深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。2建设服务型政府就是当前各级政府为适应新形势、新目标而确立的改革模式。 　　一、县域服务型政府的内涵及特殊性 　　（一）、服务型政府的内涵 　　服务型政府是指在民主政治的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来，以为公民服务为宗旨，实现服务职能，承担着服务责任的政府。建立服务型政府作为新时期行政改革的一个目标选择呈现出丰富的内涵。3传统政府概念强调控制和管理，制定政策标准也是从统治者角度出发，每一决策都是由官僚机构制定，忽视政府在社会管理中的服务作用。服务型政府则与之不同，它强调政府的服务作用，认为政府已从传统的统治者转变为新型的服务者，所做决策由民众意愿与期望决定。因此服务型政府无论是施政目标与行为都更符合民意，每一政策的制定与实施也都更满足公众期许。服务型政府在向公众和社会提供各种服务时都应以“为人民服务”为宗旨，人民想要什么类型的服务项目，提供服务项目时采取何种程序，以什么方式为人民服务都是服务型政府在进行社会工作时应首要考虑的问题。 　　（二）、县域服务型政府的内涵 　　现代政府要承担更多的地方性事务管理工作，由于县域政府更贴近社区和基层，了解民众的真实偏好与需求，可以在公共政策领域及时做出回应，在提供地方性公共服务方面具有得天独厚的优势。我国县域政府在政府体制纵向隶属关系中，既要对中央和省级政府负责听从上级的命令和指挥又要对县域范围内的民众负责，满足民众的合理需求，具有权利责任和民众责任双重责任。因而，双重责任不可避免地会使县域政府陷入责任冲突的境地。4县域政府要如何解决这种责任冲突关键在于树立服务意识、提高服务能力，在思想观念和思维方式上提升对服务型政府的认识，树立服务型政府理念。从管制型政府理念向服务型政府理念转变；从服务经济理念向服务社会理念转变；从服务上级理念向服务公众理念转变。在实际工作中将公众需求放在首位，将“以官为本”的行政观念转变为“以民为本”的行政观念。 　　（三）、县域服务型政府的特殊性 　　“郡县治，则天下安。”县域政府作为我国政府框架机构下的最基层组织，既是我国构建和谐社会、维护社会稳定的重要基石，也是当前我国建设服务型政府的重要载体。5虽然县域服务型政府属于服务型政府，但在服务型政府大概念下县域服务型政府又具有其自身的特殊性。 　　1、县域服务型政府面对的是最基层的群众，因此应有合理的制度来保障辖区居民的切身利益，完善其作为服务型政府的职责。一个社会的有序运行，离不开秩序，政府作为秩序的制定者与代表，应在为公众和社会供给秩序时，也要制定一个社会全体都能遵守的有权威的秩序。被公众认可的秩序要符合最基本、最普遍的价值取向，因此政府制定的秩序必须符合这些价值取向，包括自由、公平、正义等。而且，根据环境变化，政府应能够制定出与环境相适应的新秩序来弥补旧秩序的不足。良好的服务型政府应有优秀的制度做保障。作为转型后的服务型政府在制度方面要弥补传统政府中制度无法全面符合新形势要求的不足。县域政府