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县域经济科学发展评价指标选择剖析 　　摘要：县域科学发展综合评价指标体系是由若干相互联系、相互补充、具有层次性和结构性的指标组成的有机系列。选择评价指标是建立评价指标体系的前提和关键，指标体系的优劣主要看其对指标的选择。本文以县域经济科学发展评价体系中的和谐社会建设、人口与健康、生态环境三个方面为例，对其评价指标进行分析筛选。 　　关键词：县域经济；指标选择；频度分析法；评价体系 　　 　　1、引言 　　 　　我国县域的基础条件无论在面积上、资源上还是发展水平上等方面都有巨大的差异性，就要求在发展上必须实事求是，区别对待，依照本地实际来确定发展内容。总体上说，县域科学发展就是要按照五个统筹的要求，遵循发展的客观规律，创新发展理念，转变发展方式，破解发展难题，提高发展质量和效益，实现又好又快发展，从而达到人、自然、社会的全面、协调、可持续发展。实现县域科学发展，既要深刻学习领会科学发展观的内涵，坚持用科学发展观指导县域科学发展的实践，又要建立一个科学的综合评价体系，通过这个评价体系来引导县域科学发展的实践。 　　县域科学发展综合评价指标体系是由若干相互联系、相互补充、具有层次性和结构性的指标组成的有机系列。在选择指标时要特别注意选择那些具有重要控制意义、可受到管理措施直接或间接影响的指标，和选择那些与外部环境有交换关系的开放系统特征的指标。 　　 　　2、指标选择方法 　　 　　选择评价指标是建立评价指标体系的前提和关键，指标体系的优劣主要看其对指标的选择。因此，按照科学发展的内涵，综合运用多种方法科学选定评价指标，是县域科学发展评价指标体系建立的核心内容。 　　 　　(1)理论分析法 　　所谓理论分析，是在对客观现象进行定性分析，梳理归纳，并在高度概括的基础上，提出指导未来实践的理论，这种思维方法就是理论分析法。建立县域科学发展综合评价指标体系就必须运用理论分析法，对县域科学发展的内涵、特征进行分析综合，将调查掌握的大量指标加以去粗取精、去伪存真，由此及彼，由表及里的改造加工，选择那些重要的发展特征指标。 　　 　　(2)频度统计法 　　频度统计法是对目前有关涉及科学发展评价研究的报告、论文进行频度统计，选择那些权威机构使用频度较高的指标。当然，如果一个指标能够从一个侧面，或一个新颖的角度综合反映科学发展某个领域的状况，即使其使用频率较低，也不是不可采用。这也是科学发展综合评价指标体系研究与创新的一个重要方面。 　　 　　(3)专家咨询法 　　专家咨询法属于综合评价法的一种，其基本步骤概括起来就是，在初步提出评价指标的基础上，征询有关专家的意见。回收后，综合各专家的意见，计算各指标的权重值，再将结果反馈给各专家，再次回收。如此反复多次(一般3―4轮)，待专家的意见趋于一致后终止。最后根据专家意见对指标进行调整。 　　 　　3、指标筛选 　　 　　(1)指标筛选过程 　　通过广泛收集专业书籍、期刊、论文中关于县域科学发展评价研究的指标，进行频度统计，选取出研究者特别是权威机构使用频率较高，内涵丰富的指标。然后查阅年鉴和相关统计资料，并通过初步的合并运算，建立指标原始数据库，作为下一步研究的基础资料。具体指标筛选流程见图1。和数理统计数据不同，社会经济统计数据没有固定的分布形态，数据的变化受各地的自然、人文条件影响。因此对收集的统计数据进行分析时不能完全照搬数理统计的方法，而应该灵活的融人人的主观判断，使理论分析法和专家咨询法贯穿建立指标体系的整个过程。通过多层次的筛选，得到内涵丰富又相对独立的指标所构成的评价指标体系。 　　 　　 　　(2)指标筛选的侧重点 　　在指标的选择上，注重发掘能够反映科学发展某一方面特征的指标，构建系统、完整、适用性、可操作性较强的县域科学发展综合评价体系。 　　①优先选用国内外权威机构采用的高频指标，兼顾国内以及县域的特殊性。 　　②更加注重人均、比重、百分率、指数指标，尽量消除经济规模、人口多寡、地域面积、地理区位等不可比因素对评价结果的影响。 　　③正式指标中未选取可比性较差的主观性指标，如对于通过问卷调查才能获得的公众满意度等指标，尽量使用与之相关度高的客观指标代替。 　　④注重在现有统计体系内选取易取得、好测算、含义明确、数据质量有保证的指标。指标内涵虽好，但不易取得、有可能统计失真、未普遍统计的指标，正式指标中未予选取。 　　⑤选取一些具有前瞻性的预备指标。这些指标中，有些县级乃至国家暂时还没有统计，如绿色GDP、幸福感、清廉指数等；有些虽然目前还不是普遍关注的热点，但其发展趋势值得引起重视。因此对这些指标暂时备而不用，待条件成熟时，再正式加入评价指标体系。 　　考虑到县域的复杂性，预留了部分对部分地区具有重要意义的指