国际工程社会安全风险评估剖析.docVIP

国际工程社会安全风险评估剖析 　　[摘 要]安全评估是包括管道局在内的所有中国企业面临的一个新课题，而社会安全评估是安全评估的最重要的一个方面，它直接影响项目的成败。管道局国际工程项目社会安全风险包括的因素有：广义的社会（地缘政治）风险和狭义的社会风险。这两种风险有时相互作用，呈现复杂多变的态势。通过对社会风险的分析与项目周边的风险因素进行识别，才能有效的对社会风险进行削减，从而更好地为项目服务。 　　[关键词]社会风险 风险识别 评估 风险削减 　　 　　一、背景及安全需求分析 　　 　　随着管道局国际业务不断扩大，安全风险评估问题越来越成为管道局所有国际项目一个重要课题。在特定的条件下安全评估工作对于管道局国际项目是否成功，有着重要意义。管道局对国际项目进行安全风险评估将成为管道局国际业工程中一项重要的前期工作。 　　 　　二、确定评估范围 　　 　　中国石油天然气管道局国际工程目存在的社会安全风险 　　 　　三、评估目的及相关声明 　　 　　本次社会风险评估的目的是全面、准确的让企业的决策者了解管道施工企业在国际工程中所面临的社会风险，发现业已存在的现实的或潜在的社会安全风险问题及其可能对项目造成的危害或损失，为CNPC企业在国际市场上进行项目投标、决策提供信息支持。 　　声明：本评估是中国石油天然气管道局国际工程项目社会安全风险的评估，不代表官方的法律行为或中国政府的意见。它只是为CNPC企业在国际工程承包中提供参考。 　　 　　四、安全威胁内容分析描述及分析说明 　　 　　（一）对管道局对外承包工程风险分析的描述 　　在对外承包业务中，管道局面临的是全球性竞争，不仅存在经济约束（如生产规模、技术水平、国际分工等）和组织约束，而且还要面对东道国政府政治约束，为了保护国内相关产业的发展，东道国的政策法规在执行时难免有所偏向或扭曲。 　　在当今的国际社会，油管的敷设往往影响国家的国家安全、利益及国际地缘政治斗争的走向，管道工程承包过程中所面临的政治风险往往会突破传统政治风险（东道国政府与跨国公司双方博弈）的边界，扩大到地缘政治的多边矛盾对峙，扩大到全球政治、经济战略矛盾的对峙。 　　 　　（二）对安全风险识别分析的描述 　　管道局国际工程社会安全评估的第一步，也是至关重要的步骤就是风险识别分析。国际工程自身及其外复杂的部环境给我们识别工程风险带来了许多具体的困难，同时更要求我们通过对经验数据的分析、风险调查、专家咨询以及实验论证等方式，在对建设工程风险进行多维分解，认识工程风险，建立工程风险清单。 　　 　　（三）安全风险种类描述 　　国际工程的主要安全风险：社会风险、管理风险等。 　　社会风险是国家与国家之间或项目所在国内部政府机关内部存在的风险。是管道局国际工程承包的外在风险。它包括广义的社会风险和狭义的社会风险两种。 　　管理风险是管理安全风险主要是指在工程建设过程中，因管理上的缺陷而造成损失的风险。是管道局工程承包过程中的内在风险，是一种固有风险。 　　本风险评估研究的重点：中国石油天然气管道局国际工程的社会风险。 　　 　　（四）对中国石油天然气管道局国际工程社会风险分析描述 　　1．对广义的社会风险内容的分析描述 　　管道局在对外承包工程中外部最强大风险就是广义的社会风险。所谓广义的社会风险是指在企业的国际经济活动中发生的、由于债务人所在国的某些国家行为而发生的重大事件，使得债务人拒绝或无法偿付国外债权人和投资者的债务，从而给国外债权人和投资者造成经济损失的风险，国家风险主要表现在“征收”、“战争”、“革命”、“暴乱”、“汇兑限制”和“政府违约”等行为。这种风险我们把他归结为广义的社会风险。 　　广义的社会风险主要表现在国家政治风险，所谓国家的政治风险主要是由于东道国政府或社会政局的不稳定和政策的不连续性而导致的跨国公司（管道局）国际投标和对外工程承包受到影响，并致使其经营管理绩效和其他目标遭受不确定性。 　　在与东道国政府或第三方如民族主义或恐怖主义的博弈过程中。同当地强大的政治力量以及来自各方的复杂的国际势力相比，管道局所代表的市场力量分散、软弱，处于劣势的状态。 　　①对国家政治风险的含义理解的描述 　　第一，经营环境的不连续性的可能性，特别是经营环境的剧烈变化的可能性； 　　第二，政治力量使然，主要体现为东道国国内多种政治力量的博弈以及东道国政府政策的不连续性； 　　第三，不确定性，即事先难以准确确定可能发生的变化； 　　第四，由政治力量的作用而导致的经营环境出现难以预测的变化构成可能显著影响某个企业的利润或其他目标的潜在力量。 　　②对国家政治风险产生的后果分析描述： 　　（1）政府的非区别性干预。这是东道国政府为