加快推进福建城乡一体化发展路径剖析.docVIP

加快推进福建城乡一体化发展路径探析 　　一、加快推进城乡一体化发展的意义 　　 　　1、推进城乡一体化发展是经济社会发展进入新阶段的客观要求。胡锦涛总书记在党的十六届四中全会上指出,在工业化初始阶段,农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向;但在工业化达到相当程度以后,工业反哺农业、城市支持农村,实现工业与农业、城市与农村协调发展,也是带有普遍性的趋向。经过三十二年的改革发展,我们福建省综合经济实力跨越新台阶,目前已进入工业化、城镇化加快推进的关键时期,初步具备了工业反哺农业、城乡支持农村的基础和实力。这就要求我们在推进海峡西岸经济区建设过程中,必须准确把握我省目前所处的发展阶段,遵循经济社会发展的客观规律,把城市与农村、工业与农业作为一个整体,纳入经济社会发展统一规划,在统筹城乡改革和发展上取得重大突破,建立市场经济体制下平等和谐的城乡关系,形成发展优先、城乡融合、工农协调、成果共享的城乡经济社会发展一体化新格局。 　　2、推进城乡一体化发展是实现全面建设小康社会目标的必由之路。改革开放以来,我省农业和农村发生了翻天覆地的变化,但城乡发展仍然很不平衡,农业基础薄弱、农业生产力落后、农村社会事业滞后的状况仍很突出,持续推进城乡经济社会一体化发展的长效机制远未建立起来。特别是,随着我省工业化、城镇化、市场化加快推进,农村土地、资金、人才等要素流失的速度加快,城乡发展差距呈拉大趋势。全面建设小康社会,最艰巨最重要的任务无疑在农村;加快推进现代化,必须妥善处理工农、城乡关系。没有农业现代化就没有全面现代化,没有农村繁荣稳定就没有全省繁荣稳定,没有农民全面小康全省全面小康就无从谈起。只有统筹城乡改革发展,从体制机制上构筑城乡经济社会发展一体化新格局,才能不断强化现代农业基础,加快农村经济发展,促进农民持续增收,推进农村全面进步,也才能确保我省提前3年实现全面建设小康社会的奋斗目标。 　　3、推进城乡一体化发展是推动体制机制创新、消除城乡二元结构的重要途径。构筑城乡经济社会发展一体化新格局,关键是要调整工农关系、城乡关系,建立健全以工促农、以城带乡的长效机制,全面构建城乡经济社会发展一体化的制度体系。在海峡西岸经济区建设过程中,必须按照统筹城乡发展要求,在城乡体制改革关键环节上取得突破,稳定和完善农村基本经营制度,完善农业支持保护制度,建立现代农村金融制度,建立促进城乡一体化发展一系列体制机制。这是加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要途径。 　　 　　二、推进福建城乡一体化发展面临的主要问题 　　 　　1、城乡一体化发展的体制机制亟待建立。如前所述,福建目前总体上已进入以工促农、以城带乡的发展新阶段。在这一阶段,促进城乡一体化发展体制机制亟待建立和完善,需要下更大决心来调整国民收入分配结构,统筹协调城乡经济社会发展机制。尤其在规范转移支付、完善农业补贴政策、加强政府支农资金管理等方面需要扎实推进;一些涉及统筹城乡发展的深层次改革,如推进大中城市户籍制度改革,建立覆盖城乡的统一的社会保障体系,以及形成促进农村土地依法流转的机制等方面,需要进一步加大改革力度。在调研过程中,我们深切感到一些地方乡镇财政与事权不对称,缺乏调控权力,乡镇发展受到一定影响;一些地方农村基层组织尤其是村级集体组织收入来源减少,支出增加,经济综合实力有所下降,调节功能有所减弱,导致农村基层干部工作难度加大。所有这些问题,显然都不是农村、农民单独就能解决的,它需要体制机制制度的调整和合理安排。 　　2、支持新农村建设的投融资体系和财政支农政策机制安排不科学、不完善。由财政资金引导、农民投入为主体、企业参与、社会各界积极支持新农村建设的投融资体制尚未建立。由于单个农户贷款规模小、手续麻烦,造成农村金融成本大、风险高,使得金融机构都把投资重点转入城市,农村资金被城市和工业抽走,农村金融融通渠道不通畅,严重制约了农村经济的发展、壮大。同时,由于农业、农村是弱质产业和弱质区域,迫切需要财政资金的支持和倾斜在国内外都已是共识。然而,在实际操作中,我省财政支农资金的制度安排上存在严重缺陷――缺乏一个稳定的增长机制。我省财政支农资金占当年农业总产值的2%-3%,占当年财政支出的比重长期在一位数内徘徊。按照相同的口径,发达国家的支持水平普遍在30%-50%,巴基斯坦、泰国、印度、巴西等发展中国家在10%-20%。作为统筹城乡发展的重要执行层次――县乡两级政府的财政保障不足,经常发生资金挪用、挤占等现象,使强农惠农政策、资金、技术和新的制度安排等反哺供给常常难以到达反哺需求层。尤其在农村公共产品和服务提供方面,工业反哺农业、城市支持农村的配套税收政策和一些实质性政策仍然比较缺乏;同时各级财政资金还存在配合不够的问题,从而难以形成反哺“三农”合力。